印尼提議采用HS編碼進行強制性清真產(chǎn)品認證

雅加達——印尼政府向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了一份法令草案，引入一套全面的系統(tǒng)，使用國際公認的商品編碼協(xié)調(diào)制度（HS），對哪些產(chǎn)品必須獲得清真認證進行分類。此舉可能會重塑東南亞Zui大經(jīng)濟體的貿(mào)易流動和消費市場。

根據(jù)2025年11月6日發(fā)布的編號為G/TBT/N/IDN/160/Add.2的法令草案，政府擬將所有須強制進行清真認證的產(chǎn)品類型編入HS編碼。其范圍不僅包括食品和飲料，還包括食品添加劑、化妝品和天然藥物產(chǎn)品。

該草案目前正公開征求意見，截止日期為 2025 年 11 月 30 日。一旦Zui終確定，HS編碼清單將作為具有法律約束力的參考依據(jù)，用于確定哪些商品（無論是進口的還是國內(nèi)生產(chǎn)的）在印度尼西亞銷售、分銷或交易之前需要獲得清真認證。

貿(mào)易清晰，監(jiān)管機構(gòu)合規(guī)

對于進出口商而言，新的HS編碼目錄承諾提供一個更加透明和可預測的框架。企業(yè)無需再費力應對寬泛的監(jiān)管法令或模糊的產(chǎn)品描述，只需查閱一份編碼目錄即可：任何HS編碼出現(xiàn)在目錄中的產(chǎn)品都必須獲得清真產(chǎn)品保證機構(gòu)（BPJPH）的認證——或者，如果適用，則需注冊由認可的外國認證機構(gòu)頒發(fā)的外國清真證書。

與此同時，該機構(gòu)的新法律文書——BPJPH第221/2025號法令——規(guī)定了外國清真證書（SHLN）注冊的新程序，取代了之前的規(guī)定。根據(jù)該法令（將于2025年12月15日生效），來自與BPJPH簽訂互認協(xié)議（MRA）的機構(gòu)的外國認證產(chǎn)品無需重新認證，但必須在其標簽上注冊并顯示BPJPH頒發(fā)的注冊號。

改革的支持者表示，將規(guī)則編入HS編碼將減少不確定性，簡化海關(guān)和監(jiān)管檢查，并使合規(guī)性更容易管理——特別是對于跨境運營的跨國公司而言。

從廣泛的清真法到詳細的合規(guī)性

該倡議建立在國家《清真產(chǎn)品保證法》（2014 年第 33 號法律）奠定的監(jiān)管基礎(chǔ)之上，并根據(jù)政府條例 42/2024進行了Zui新更新，延長了某些產(chǎn)品類別的合規(guī)期限，并明確了執(zhí)法機制。

根據(jù)法律規(guī)定，大多數(shù)食品和飲料產(chǎn)品，以及化妝品、藥品和其他消費品，都必須獲得清真認證，除非它們被特別豁免（例如，“正面清單”項目，如某些農(nóng)產(chǎn)品原料）。

但模糊之處依然存在，尤其是在傳統(tǒng)食品飲料以外的產(chǎn)品方面：哪些化妝品屬于應稅產(chǎn)品？哪些天然藥物屬于應稅產(chǎn)品？此前，許多進口商不得不查閱清單、指南或?qū)で蠓山忉尅Ｐ碌腍S編碼清單旨在消除這種模糊性。

這對國際貿(mào)易商和國內(nèi)shi場意味著什么

對于希望進入印尼龐大消費市場的出口商——尤其是食品、化妝品、營養(yǎng)保健品和天然健康產(chǎn)品的出口商——這項改革可能會大幅提高合規(guī)門檻。即使看似無害的產(chǎn)品，如果其HS編碼出現(xiàn)在清單上，也可能被列入強制認證類別。

這意味著，改革生效后，外國制造商必須確保其清真認證證書來自印尼食品藥品監(jiān)督管理局（BPJPH）認可的外國機構(gòu)，證書注冊正確，且包裝上清晰標明清真食品認證網(wǎng)絡(luò)（SHLN）注冊號。不遵守規(guī)定可能導致發(fā)貨延誤、海關(guān)拒收或被禁止進入印尼市場。

與此同時，包括中小企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)商可能面臨日益加重的行政負擔。盡管此前根據(jù)第42/2024號政府條例的延期措施帶來了一定的緩解，但HS編碼清單的實施又增加了一層監(jiān)管。合規(guī)可能需要對生產(chǎn)、標簽、供應鏈文件和認證流程進行調(diào)整。

監(jiān)管機構(gòu)表示，此舉是經(jīng)過深思熟慮的：隨著印尼清真認證市場的擴張，依賴寬泛的分類立法已變得難以有效執(zhí)行。將具體的HS編碼納入其中，有助于更清晰地執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，從而防止標簽錯誤、濫用清真標識以及規(guī)避清真要求的“灰色市場”進口。

此外，這項改革與菲律賓清真食品監(jiān)管局（BPJPH）為加強透明度和消費者信心所做的更廣泛努力相契合。今年早些時候，該機構(gòu)明確了清真標志標簽和認證信息公開的要求，強化了各產(chǎn)品類別的強制性認證義務。

分析人士表示，此舉反映了印尼的雄心壯志，不僅在于更嚴格地監(jiān)管，還在于以符合全球貿(mào)易規(guī)范的方式，在其國內(nèi)和國際供應鏈中建立清真合規(guī)制度。

公眾評議期將持續(xù)至2025年11月30日。包括進口商、出口商、行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織和外國認證機構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)方，仍有機會發(fā)表意見。待所有意見均被采納并Zui終定稿后，企業(yè)將進入過渡階段，逐步過渡到全面執(zhí)行階段。

生產(chǎn)商，尤其是小型生產(chǎn)商，能夠以多快的速度適應新規(guī)仍是未知數(shù)。對許多生產(chǎn)商而言，改革將要求他們重新評估供應鏈、標簽和合規(guī)流程——這項任務可能會給小型生產(chǎn)商和外國出口商帶來巨大壓力。

但對于消費者而言，這一變化可以更清楚地保證，貼有“清真”標簽的商品符合既定的、可強制執(zhí)行的標準。