“就業(yè)是民生之本?！笔舜髨蟾嬷忻鞔_提出，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將其作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的一個組成部分。報告中還提出要千方百計增加居民收入，實現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標。這些都需要在保持穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，如何能夠穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是老百姓Zui關(guān)心的話題。

    一份亮麗的就業(yè)形勢清單

    從人力資源和社會保障部日前發(fā)布的消息來看，今年1—10月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1123萬人，不僅提前超額完成全年新增就業(yè)900萬人的目標任務(wù)，而且新增總量為2004年以來同期Zui高水平。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，就業(yè)能夠保持穩(wěn)定增長著實不易。

    從世界形勢來看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，就業(yè)情況不容樂觀。截至2011年底，全球失業(yè)者總數(shù)達到了創(chuàng)紀錄的1.96億人，發(fā)達經(jīng)濟體和歐盟國家平均失業(yè)率為8.5%。今年一季度，西班牙失業(yè)率達到24.4%，創(chuàng)20年來新高，居歐洲國家之首，全國有170萬個零就業(yè)家庭。據(jù)國際勞工組織預(yù)測分析，2012年全球失業(yè)人數(shù)預(yù)計將增至2.02億人，失業(yè)率將達到6.1%，2013年還將有500萬人失去工作，失業(yè)率將進一步上升為6.2%。2012年至2016年間，全球失業(yè)率預(yù)計將保持在6%以上。

    對比之下，目前我國就業(yè)形勢卻保持穩(wěn)定，并且預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望創(chuàng)新高?？紤]到我國宏觀經(jīng)濟已于近期逐步企穩(wěn)，所以全年整體應(yīng)會有更好表現(xiàn)。

    從人力資源和社會保障部發(fā)布的消息看，目前就業(yè)結(jié)構(gòu)也在往好的方向發(fā)展。從地區(qū)來看，我國東部一些省市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增幅比去年同期有所下降，但中部和西部地區(qū)增幅高于去年同期，一些西部省份增幅甚至達到50%以上。從行業(yè)情況看，制造業(yè)用人需求在下降，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升。從對企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)普遍性的大規(guī)模裁員現(xiàn)象。

    從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況看，外出務(wù)工人員數(shù)量穩(wěn)步增長，雖然6、7月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量有所增加，但增幅不大。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認為，這也與促進農(nóng)民增收的政策落實有關(guān)，很多農(nóng)民在農(nóng)村解決了自己的就業(yè)問題，也能夠獲得接近于城市一般打工的收益。

    人社部副部長信長星表示，10年來，我國就業(yè)工作取得了重大進展。從就業(yè)格局的視角看，不論是就業(yè)規(guī)模，還是就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，或是就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了深刻變化。2002年至2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加了11791萬人，年均增加1170多萬人。10年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比先是在2003年穩(wěn)定下降到50%以內(nèi)，接著又在2008年下降到40%以內(nèi)，2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比又首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的比例為34.8：29.5：35.7。這些都具有標志性意義。

    當然，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，也應(yīng)該對就業(yè)形勢時刻保持警惕。盡管目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍維持在4.1%的較低水平，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量卻出現(xiàn)了有所增加的趨勢。從月度表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅有所下降，在東部一些省份表現(xiàn)得尤其明顯。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，這些新特征，集中反映了當前就業(yè)形勢的復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)矛盾的突出性等特點。

    就業(yè)形勢并不完全取決于經(jīng)濟增速

    今年以來，經(jīng)濟增速一度下降幅度較大，為什么就業(yè)卻能取得如此不俗的成績呢？

    “事實上，就業(yè)形勢并不完全取決于經(jīng)濟增速。”人社部勞動科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場研究室主任張麗賓表示，雖然經(jīng)濟增長會對就業(yè)產(chǎn)生一定的拉動作用，但是也有可能出現(xiàn)無就業(yè)增長的經(jīng)濟增長?，F(xiàn)在經(jīng)濟增速的趨緩是我國主動進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然表現(xiàn)。我國勞動力供給總量很大，要保持就業(yè)形勢的穩(wěn)定，不能單靠經(jīng)濟增速，還要靠調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。只要經(jīng)濟形勢不急劇地下滑波動，對就業(yè)的影響就不用過分擔(dān)心。

    莫榮表示，經(jīng)濟增速雖然放緩，但畢竟始終在增長，而且保持著7%以上的增速，在世界范圍來看仍然是很高的，這意味著我們會持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。與此同時，我國實行了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀經(jīng)濟政策也更關(guān)注就業(yè)增長。

    從“十二五”開始，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個由過去“增長優(yōu)先”到“就業(yè)優(yōu)先”的重大轉(zhuǎn)變時期。就業(yè)優(yōu)先是擺在經(jīng)濟社會發(fā)展第一位的戰(zhàn)略，也是國家發(fā)展Zui重要、Zui優(yōu)先的戰(zhàn)略。莫榮說，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，意味著把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標，把促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程，實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施，促進就業(yè)的增長。這使得我國在推行新的改革措施、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，會一并把對就業(yè)的影響考慮進去，并把擴大就業(yè)作為政策的一個內(nèi)容。比如今年以來一些發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，都會對就業(yè)產(chǎn)生良好的促進作用。

    另外，“一套漸趨完整的就業(yè)政策體系開始形成，在應(yīng)對困難的過程中相對而言也比較好地發(fā)揮了一定的合力，勞動者自主就業(yè)、政府幫助就業(yè)的互動機制較之于以前發(fā)揮了更好的作用?！碧K海南表示。經(jīng)過多年努力，我國積極的就業(yè)政策框架已基本形成。以公共就業(yè)服務(wù)體系為載體，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)新體系，其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到了中央、省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）六級，服務(wù)手段日益完善。與此同時，面對新形勢新問題，國家加強了對就業(yè)形勢分析和就業(yè)重點難點問題研究，不斷改進工作方法手段。這些制度使就業(yè)服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有作用，穩(wěn)定了崗位。

    信長星表示，目前我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭沒有變，這為解決好就業(yè)問題提供了強勁動力。此外，通過實施更加積極的就業(yè)政策，為促進就業(yè)提供了有力的政策支撐。我國人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善，勞動者素質(zhì)不斷提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，這是就業(yè)穩(wěn)定向好的重要基礎(chǔ)。

    向人口紅利要人才紅利

    “十八大報告中提出要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！毙砰L星說，這一新理念的提出，順應(yīng)了人民過上更好生活的新期待，反映了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對就業(yè)工作提出的新要求。

    “其實，高質(zhì)量的就業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一種互相促進的關(guān)系?！蹦獦s認為，通過就業(yè)來增加消費，這是促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的非常有效的途徑。同時，在當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的形勢下，要更多地把過去依靠物質(zhì)資源、資本的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到依靠人力資源上來。

    國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，我們過去主要是靠外需拉動，依靠人口紅利，給世界做一些簡單勞動，為全球打工。雖然我們也賺到了一些利潤，但那是非常微薄的，中國留下的更多是一些不環(huán)保產(chǎn)業(yè)和一些“血汗”工廠。我們今后要通過品牌建設(shè)，強化知識經(jīng)濟，以用大腦掙錢取代用肌肉掙錢，提高人力資源利用率。“我們不要人口紅利，而要人才紅利?！睏钜擞抡f。

    人社部《經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的關(guān)系研究》指出，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是增加就業(yè)的有效途徑。

    “目前，我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出?！睆堺愘e表示，從產(chǎn)業(yè)上看，吸納就業(yè)Zui多的服務(wù)業(yè)在我國發(fā)展得不太好；我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，中高端人才無用武之地，大學(xué)生找不到工作；吸納就業(yè)Zui多的是一些低端的行業(yè)，很多崗位由于待遇太低，又很難招到勞動者。同時她認為，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出也有體制性的原因。體制內(nèi)勞動力市場與體制外勞動力市場的分化一直很嚴重，由于體制內(nèi)勞動力市場的不完全競爭性，其就業(yè)機會質(zhì)量更優(yōu)，也對體制外勞動力市場的健康運行形成一種干擾。這些年高校畢業(yè)生每年都增加幾十萬人，他們都很向往體制內(nèi)的崗位，而體制內(nèi)的崗位又十分有限，形成一種結(jié)構(gòu)性矛盾?！耙鉀Q就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，實現(xiàn)可持續(xù)的充分就業(yè)，必須通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略上下工夫，對人才政策、就業(yè)政策進行調(diào)整?！睆堺愘e說。

    “推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須堅持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機會，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動者整體素質(zhì)，不斷提高勞動者收入水平和就業(yè)保障水平。”信長星說，在總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況下，就業(yè)工作還需要加倍努力。要繼續(xù)深入推進實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力促進重點人群就業(yè)，強化就業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)，努力提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，使經(jīng)濟發(fā)展真正走上主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道上來。