近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。
　　據介紹，擬出臺的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權益。今年，新農保和城居保已經在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人，其中繳費人員3.28億人。三大養(yǎng)老保險的銜接轉換將使參保的農民工沒有了后顧之憂。
　　【適用范圍】
　參保兩種以上方可轉換
　《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保⑿滦娃r村社會養(yǎng)老保險（“新農?！保┗虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。
　解讀：需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。
　　《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農?；虺蔷颖＃恍罗r?；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居?；マD。
　　【轉換條件】
　　繳費是否滿15年為界線
　《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖！?
　　解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
　　【繳費年限】
　　轉出職保繳費年限可累加
　　《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費年限，可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農?；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
　　解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。
　　【重復參?！?
　　重復參保繳費要退還本人
　　《辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農保或城居保的，若在同一年度內出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。
　　解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。
　　人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。
　　對此，《辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農?；虺蔷颖€人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。