惠州環(huán)評和驗收的相關(guān)問答

1、未批先建已經(jīng)投產(chǎn)怎么辦？

　　未批先建已經(jīng)投產(chǎn)，很多地方環(huán)保執(zhí)法人員很頭疼這個問題。因為《環(huán)保法》63條規(guī)定的是未批先建，責(zé)令他停建他不停建的拘留。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)的時候，往往是已經(jīng)都建完了。這條就用不了，覺得多遺憾呀，不能把他拘留了。但實際上《環(huán)保法》63條第二項，沒有排污許可證的照樣可以拘留。你都沒做環(huán)評，能拿到排污許可證嗎？沒有環(huán)評是不可能拿到排污許可證的，而拿到排污許可證才是這個企業(yè)真正能夠開工建設(shè)重要的一個證。所以不用擔(dān)心，沒有排污許可證，責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行，是可以拘留的。

　另外，還可以按照《環(huán)評法》的總投資額1%到5%進(jìn)行處罰。這力度也夠大了，我們不一定是要把他們拘留，能改正更好。處罰的目是要他改正，不是為了把人抓起來。包括如果不驗收等都有罰款。

　另外，把目光再往執(zhí)法的本意上挪一挪，不做環(huán)評的目的是什么？還是他對環(huán)境有沒有影響？他沒做已經(jīng)開工了，再看看他是不是超標(biāo)了。如果他超標(biāo)了，也有辦法，停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉，包括按日計罰，兩高司法解釋如果是涉及到重金屬的，超三倍的，超十倍的都可以抓起來。

　如果是重點(diǎn)排污單位的，涉及到幾個重要指標(biāo)的，也可以把他抓起來，是要判刑的。還有更惡劣的，污染設(shè)施故意不開的，現(xiàn)在都有辦法了，辦法有的是。所以未批先建很好辦。

新環(huán)保法第63條
（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)評，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
（二）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
新環(huán)評法：第31條
　擅自開工建設(shè)的，由縣級以上責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；
　對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
新環(huán)保法：第60條
　超標(biāo)或者超總量的，縣級以上可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；
　情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
 
2、按日計罰是否適用未批先建？

　按日計罰只適用于超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，超過總量排放污染物，或者是以逃避監(jiān)管的方式，即有設(shè)施故意不開，還有建筑工地的揚(yáng)塵不治理。所以未批先建是不是適用按日計罰？不適用。不能什么都用按日計罰。執(zhí)法就要管你是不是真的對環(huán)境有影響，這才是我們該管的事。程序也是為了他能達(dá)標(biāo)，能對環(huán)境沒有影響。超標(biāo)或超總量的，用按日計罰。

新環(huán)保法第59條

　超標(biāo)或超總量，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日計罰。

 
3、還可以補(bǔ)辦環(huán)評嗎？

　不能補(bǔ)辦了。過去是限期補(bǔ)辦，環(huán)保局要求你補(bǔ)辦你必須補(bǔ)辦，你不補(bǔ)辦我就要罰款，環(huán)評是在還沒有建的時候來預(yù)測。這個地方是塊空地，還沒有工廠，要監(jiān)測它的環(huán)境質(zhì)量怎么樣，它周圍的情況怎么樣，如果增加了這么多污染物排放總量，會對這個地方有什么影響，我來預(yù)測一下。所以環(huán)評的定義是預(yù)測、分析和評估，提出預(yù)防或減輕的措施。你都建好了，都開工了，還預(yù)測什么？都生出來了是個男孩，還預(yù)測是男是女，有必要嗎？這時候我們應(yīng)該對他是否真的對環(huán)境有影響，是不是達(dá)標(biāo)，選址是不是合理來作出判斷。

　我們看環(huán)評導(dǎo)則，到底環(huán)評是干什么？比如大氣環(huán)境是一個重要的技術(shù)導(dǎo)則，是還沒有這個工廠的時候去調(diào)查分析氣象資料，本底的空氣質(zhì)量的資料，周圍的污染源情況，地形的數(shù)據(jù)搜集，要選擇一個預(yù)測的模式。所以補(bǔ)辦科學(xué)嗎？肯定不科學(xué)，都有工廠了還預(yù)測了什么？那怎么辦呢？總得給企業(yè)一個出路，過去還有那么多未批先建怎么辦？首先不再是由來求著你趕緊來補(bǔ)辦，變?yōu)槠髽I(yè)自己主動的來找，申請給我認(rèn)定一下。因為我已經(jīng)建完了，給我認(rèn)定選址怎么樣，達(dá)標(biāo)怎么樣，是不是能夠繼續(xù)生產(chǎn)，符不符合這里的規(guī)劃，總量的要求是不是能夠滿足的要求，由環(huán)保來認(rèn)定。

　當(dāng)然，環(huán)保法實施前的一些項目還是可以補(bǔ)辦的，即2015年之前的建設(shè)項目。但是兩年期限一到，行政處罰法規(guī)定，違法行為超過兩年都沒有發(fā)現(xiàn)，沒去處罰的，不再追究責(zé)任。
另外，建設(shè)項目條例11條增加了一款，怎么樣認(rèn)定？你如果這些都不能滿足，我肯定不予批準(zhǔn)。所以建完了的怎么辦？簡單先用這五條來看一看，選址怎么樣，布局怎么樣，規(guī)模怎么樣，能不能滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量的要求。如果這個地方環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)是超標(biāo)的，已經(jīng)是不符合的要求，還增加污染物的排放，這種項目肯定不能批。

環(huán)評法 
　為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。
環(huán)評法  第二條
　本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
建設(shè)項目條例  第9條第2款
　環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例  第11條（新增）不予批準(zhǔn)的項目
（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；
（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量發(fā)送目標(biāo)管理要求；
（三）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保達(dá)標(biāo)排放，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；
（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（五）建設(shè)項目報告書、報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)評結(jié)論不明確、不合理。
 
4、未批先建已投產(chǎn)超過兩年還處罰嗎？

　到了2017年1月1號，滿兩年了，還處不處罰？現(xiàn)在已經(jīng)滿兩年了，這種問題怎么辦？不得再處罰。為什么這么說？這就是法律的精神。法律是引導(dǎo)你去改正，做一個守法企業(yè)。而不是為了讓你去坐牢，為了讓你被關(guān)門。行政處罰法規(guī)定，如果違法行為兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。如果兩年內(nèi)都沒有對環(huán)境有多大的影響，以至于兩年都沒發(fā)現(xiàn)它，說明它影響不大，沒有投訴。老百姓也沒有投訴，民不告官不管。而且這個違法行為不至于造成對環(huán)境的影響很大。

另外，反過來講，在你的轄區(qū)內(nèi)，你作為監(jiān)管者，兩年都沒有管的問題，你也是失職，不再追究。

　有的刑法規(guī)定殺人犯超過20年沒抓到他，他也沒對社會有任何壞的影響，不再追究任何責(zé)任。為什么？抓到殺人犯也不是為了非要把他槍斃，我們現(xiàn)在死刑不也在減少嗎？國際上很多死刑是沒有了的，像美國。那能怎么樣？把他抓到也是終身監(jiān)禁。既然他在外面20年都沒干壞事，變成了一個好人，關(guān)起來他不也是為了讓他不要對社會有影響，變成一個好人嗎？所以法律的作用是引導(dǎo)和改正，不是真正的要把他殺掉，要把他關(guān)起來，讓企業(yè)都關(guān)門，我們不是這個目的。這是法律的精神，超過兩年的不再追究任何責(zé)任。
　所以未批先建超過兩年，不適用《環(huán)評法》。但是如果你超過兩年，的確是你在一個很偏的地方，我沒發(fā)現(xiàn)，也有這種問題。周圍沒老百姓，沒投訴，不意味著你就沒有責(zé)任，我們?nèi)耘f可以按照總投資額1%到5%的罰款，同時沒有排污許可證也可以拘留。不達(dá)標(biāo)也可以按日計罰，責(zé)令停產(chǎn)整治等等各種辦法，兩高司法解釋都可以用上。
　除非這些我都做得到，都做得到意味著不用做環(huán)評，不用去監(jiān)管你，你都自覺的能做到達(dá)標(biāo)。如果企業(yè)都這樣，環(huán)保局就輕松了。
 
5、未經(jīng)驗收已投產(chǎn)超過兩年還處罰嗎？

　同樣道理，照樣不得再處罰。如果它超過兩年了，超標(biāo)了，我們照樣要罰。未經(jīng)驗收已經(jīng)投產(chǎn)的也要罰，沒有排污許可證的也要罰。還是要罰的，違法就得罰。當(dāng)然，馬上來申請排污許可證的，就不罰。都達(dá)標(biāo)了，也不要罰了。
 
6、技術(shù)評估還收費(fèi)嗎？

　不再收費(fèi)。過去是收費(fèi)的，過去做完了環(huán)評到技術(shù)評估還要收一道錢。財政已經(jīng)給了錢，就像我們現(xiàn)在監(jiān)測站一樣，財政已經(jīng)給了錢去做這些工作，就不能再收錢。今年4月1號，所有監(jiān)測站的對外收費(fèi)全部封賬，開不出發(fā)票了，也不敢干了，這是重大改革。所以對我們技術(shù)評估機(jī)構(gòu)也是這樣，明確法律規(guī)定，不得收錢。

 
7、《環(huán)評法》未改，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)還有，怎么辦？

　只是時間的問題，馬上就要改?！董h(huán)評法》改的話，這些都得改。

 
8、怎么確定投資額？

　這也是問的很多的?？偼顿Y額1到5%，像昆明地鐵這種大項目，肯定有發(fā)改委批復(fù)的，他會批總投資額是多少。但是很多項目也在改革，也變成核準(zhǔn)制了，好多項目不批了。過去民營企業(yè)，要增建一條生產(chǎn)線，還得發(fā)改委批?，F(xiàn)在這些都不批了，由自己來判斷能不能掙錢，所以有的項目就沒法認(rèn)定了，不知道總投資額多少。沒有發(fā)改委核準(zhǔn)了，怎么辦呢？以建設(shè)項目業(yè)主自認(rèn)的為準(zhǔn)。怎么自認(rèn)？是以項目審計報告、財務(wù)結(jié)算證明、發(fā)包合同、采購設(shè)備合同等加起來，算一算大概是多少數(shù)。

　我們也不要求到幾分錢，一分都不能少，不是這樣。因為改正才是我們執(zhí)法的目的，不是為了罰錢。改正才是主要目的，不用算那么。
　但是為了讓他改正這樣的行為，你沒有威懾力，你說多少他都不承認(rèn)，非得找個評估機(jī)構(gòu)來憑，萬不得已才用第三個方法，評估機(jī)構(gòu)來評。
　美國執(zhí)法是95%以上的執(zhí)法案件都是調(diào)解解決，意思就是環(huán)保局發(fā)個處罰通知，要把你100萬。你趕緊來找環(huán)保局說我馬上改，能不能稍微少罰一點(diǎn)，我現(xiàn)在就改好了，你去看。給我少罰點(diǎn)，50萬怎么樣？可以，因為你改正得很好。
　在我們來講，不敢想象。我們覺得這個自由裁量權(quán)太大。實際上美國為什么可以這樣？是因為全部公開。我們現(xiàn)在也要求全部公開，環(huán)保法已經(jīng)規(guī)定了，所有的處罰全部公開。全部公開你怕什么？你為什么少罰他？理由也都是公開的。
　美國有一個專門的法律叫如何處罰中小企業(yè)法，就是保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。法律規(guī)定10到100萬，人家就是一個小企業(yè)，所有的鋼鐵全賣了，也不到10萬，罰他10萬怎么辦？這種情況下是微小企業(yè)，我們就可以酌情考慮，他只要馬上改正了就好。美國微小企業(yè)的執(zhí)法是可以商量的。
這就是我們講的不要用的方法，評估機(jī)構(gòu)來評。評估機(jī)構(gòu)誰來掏錢？不還得執(zhí)法單位掏錢嗎？這不是增加了執(zhí)法的成本嗎？這不是財政的錢嗎？所以萬不得已，比如這個企業(yè)就是不承認(rèn)，這回我就要收拾你一下，我要樹立我的威懾力。我就找個評估機(jī)構(gòu)，給你真正的評多少，處罰到位。但這個我們不鼓勵。
 
9、試是生產(chǎn)還要審批嗎？

不用了。剛才已經(jīng)講清楚了。
 
10、環(huán)評工程師還要考證嗎？

　鼓勵考，但是也可以不考，你做得很好，大家愿意找你做沒有證也可以?，F(xiàn)在只有法律職業(yè)資格、教師職業(yè)資格，包括環(huán)保部還管了兩個準(zhǔn)入的證，叫民用核安全設(shè)備的監(jiān)督人員證，操作人員的證，也就是核設(shè)施的操作人員以及核安全工程師，這些是環(huán)保部管。這是必備的，因為核太重要了，這幾個證屬于必備的證，叫準(zhǔn)入類。

　環(huán)評工程師屬于水平評價類，不是必須。屬于這一類的包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人。有人愿意找你買房子，我不管你有沒有經(jīng)紀(jì)人證。你能幫我掙錢，幫我省錢就行，所以這是同樣道理。