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全國人大代表、中國工商銀行副行長王景武表示,他向人大提交了關(guān)于盡快修訂《中國人民銀行法》的議案。能夠滿足深化金融改革、完善金融治理的需要。近幾年,金融體制改革持續(xù)推進(jìn),金融業(yè)對外開放不斷深化。黨中央對人民銀行履職提出了不少新要求,如強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范,統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司等金融集團(tuán),統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計等,但由于缺乏明確的法律依據(jù)和必要的落實手段,影響了相關(guān)工作的順利開展。這些內(nèi)容都需要在《中國人民銀行法》中予以充分體現(xiàn),為改革做好法律保障。

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  從國際上看,修改《中國人民銀行法》符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。2008年國際金融危機(jī)以來,歐美各主要發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要性,及時調(diào)整中央銀行的法定職責(zé),不斷擴(kuò)展中央銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職權(quán)和手段。2010年美國《多德-弗蘭克法案》、2012年英國《2012年金融服務(wù)法案》、2013年德國《德國金融穩(wěn)定法案》都從法律層面強(qiáng)化了中央銀行在防范系統(tǒng)性風(fēng)險、加強(qiáng)宏觀審慎管理中的作用。

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  一是明確人民銀行在宏觀審慎政策框架中的基本定位。加強(qiáng)對金融業(yè)綜合經(jīng)營的監(jiān)管,賦予人民銀行統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計,制定和完善對金融控股公司、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則的職責(zé),通過中央銀行實施綜合性的功能監(jiān)管,以解決分業(yè)監(jiān)管下存在的監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)問題,切實防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

  二是賦予人民銀行系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置的具體措施,例如監(jiān)督問題機(jī)構(gòu)實施自救,提供流動性支持,收購、管理、處置有關(guān)資產(chǎn)等等。同時,對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為,賦予人民銀行進(jìn)行監(jiān)督的具體手段。通過對以上方式的授權(quán),及時處置風(fēng)險、減少處置風(fēng)險的資金損失,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

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  三是明確檢查監(jiān)督的對象和內(nèi)容,具體包括現(xiàn)場檢查措施、非現(xiàn)場檢查措施、違法行為調(diào)查措施等,及時識別問題和風(fēng)險,在問題出現(xiàn)早期對機(jī)構(gòu)采取風(fēng)險控制和糾正措施,滿足央行強(qiáng)化宏觀審慎管理、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的履職需要。例如,結(jié)合人民銀行工作實際,授權(quán)人民銀行開展在反洗錢、支付等領(lǐng)域的現(xiàn)場檢查措施以及壓力測試、評級、穩(wěn)健合規(guī)性評估等非現(xiàn)場檢查措施。四是賦予人民銀行維護(hù)國家金融安全的職責(zé)和手段,明確人民銀行牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動實施國家金融安全審查,切實維護(hù)國家金融安全。

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