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任何事物都不是無(wú)源之水、無(wú)本之木。與美國(guó)其他方面的精神資源、典章制度一樣，美國(guó)公益事業(yè)的思想傳統(tǒng)追根溯源也來(lái)自歐洲，特別是英國(guó)。毋庸贅言，西方扶弱濟(jì)貧的傳統(tǒng)主要源自《圣經(jīng)》的教導(dǎo)。自從產(chǎn)生了有組織的教會(huì)之后，教會(huì)就成為慈善事業(yè)的主持者和中介人。捐贈(zèng)者不是直接捐給幫助對(duì)象，而是把財(cái)產(chǎn)交給教會(huì)，由教會(huì)發(fā)放。中世紀(jì)的英國(guó)，每一座寺院都有責(zé)任收容乞丐、救助老弱病殘，并安排有勞動(dòng)力的流浪者勞動(dòng)自救，同時(shí)也有權(quán)勸說(shuō)或強(qiáng)迫其所管轄范圍內(nèi)的有產(chǎn)者捐款濟(jì)貧。這樣，慈善事業(yè)不僅是個(gè)人善行，而且產(chǎn)生了復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，王室、貴族、教會(huì)都參與其中。到16世紀(jì)，英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教都發(fā)生了激烈的變化和震蕩。英國(guó)王室與羅馬教廷決裂，沒(méi)收了大量寺院土地，其中包括慈善醫(yī)院和其他設(shè)施。新的城鄉(xiāng)中產(chǎn)階級(jí)的興起、教派之間以及王室與教會(huì)之間的爭(zhēng)執(zhí)等等，都使得原來(lái)的慈善事業(yè)體系難以為繼。而隨著工業(yè)化的發(fā)展，貧富懸殊擴(kuò)大，濟(jì)貧工作所需的規(guī)模也急劇增長(zhǎng)。在這種情況下，1601年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《濟(jì)貧法》（poorrelief act），與此同時(shí)伊麗莎白女王頒布了《英格蘭慈善用途法規(guī) 》(the english statute ofcharitable uses)。通常把二者統(tǒng)稱(chēng)為《伊麗莎白法規(guī)》?！稘?jì)貧法》第一款就規(guī)定向“每一個(gè)擁有土地、房屋、租稅、煤礦和可銷(xiāo)售的林木的居民、牧師、教區(qū)主教強(qiáng)制征收按財(cái)產(chǎn)比例的稅”，條件是每一個(gè)教區(qū)的教會(huì)執(zhí)事與2至4名（視教區(qū)的大小而定）戶(hù)主共同承擔(dān)監(jiān)管此項(xiàng)稅收所施與的貧困對(duì)象，繳稅人如有異議有權(quán)向季度會(huì)議提出申訴。此項(xiàng)濟(jì)貧計(jì)劃使每一個(gè)教區(qū)負(fù)責(zé)其所轄范圍內(nèi)的窮人，教區(qū)成為《濟(jì)貧法》的實(shí)施單位，《濟(jì)貧法》的執(zhí)行官員，也就是監(jiān)管人，是從繳稅的戶(hù)主中遴選產(chǎn)生的?！稘?jì)貧法》和《英格蘭慈善用途法規(guī)》一方面對(duì)強(qiáng)制征稅的財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)作了詳細(xì)界定；另一方面對(duì)捐贈(zèng)對(duì)象也作了詳細(xì)規(guī)定——除傳統(tǒng)的老弱病殘無(wú)家可歸者外，還有學(xué)校、路橋修建、市政設(shè)施、孤兒院、教養(yǎng)院、刑滿(mǎn)犯人安置、殘廢軍人、破產(chǎn)手工業(yè)者以及對(duì)大學(xué)的學(xué)者資助等等?？梢?jiàn)捐贈(zèng)已經(jīng)由慈善性發(fā)展到某種程度的社會(huì)性。更重要的是管理的職責(zé)雖然名義上仍屬于教區(qū)主教，但增加了由本教區(qū)的居民選舉的若干代表與教會(huì)共管，并對(duì)其用途予以監(jiān)督，同時(shí)又保證捐贈(zèng)者的意愿得以貫徹，并有申訴權(quán)。這一法規(guī)使慈善機(jī)構(gòu)具備私人和公共雙重職能，承認(rèn)其一定的獨(dú)立地位，同時(shí)又置于國(guó)家監(jiān)督之下，Zui終監(jiān)督和仲裁權(quán)在首相?！兑聋惿追ㄒ?guī)》在多方面都有開(kāi)創(chuàng)性，如實(shí)際上開(kāi)始了調(diào)節(jié)稅收制、慈善事業(yè)世俗化、援助對(duì)象社會(huì)化以及有效的管理監(jiān)督機(jī)制等等，因此在公益事業(yè)史上被認(rèn)為具有里程碑的作用，是現(xiàn)代公益事業(yè)的先聲。

　　由《伊麗莎白法規(guī)》開(kāi)始，17世紀(jì)中期新的慈善事業(yè)在英國(guó)大規(guī)模實(shí)施，這也正是英國(guó)人向美國(guó)大規(guī)模移民之時(shí)，這一新興事物也就隨著早期的殖民者傳到了新大陸。所以可以說(shuō)，美國(guó)的慈善公益事業(yè)和思想是與殖民開(kāi)發(fā)同步發(fā)展的。但是一旦到了美國(guó)，就有了在新的條件下的創(chuàng)新，并非照搬英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。其中Zui主要的區(qū)別是，在美國(guó)，捐獻(xiàn)并非強(qiáng)制性的，政府監(jiān)督也遠(yuǎn)弱于英國(guó)，特別是在獨(dú)立以前。從“五月花”號(hào)的清教徒溫思羅普（johnwinthrop，1588—1649）到創(chuàng)建賓夕法尼亞州的英國(guó)桂格教徒威廉·賓（william penn，1644—1718），到美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字坏母惶m克林（benjamin franklin，1706—1790），無(wú)不有自己的公益思想，并對(duì)公益事業(yè)作出開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。也就是從17世紀(jì)中葉到18世紀(jì)70年代美國(guó)獨(dú)立這一百年中，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始有了從早期的慈善救濟(jì)發(fā)展而來(lái)的社會(huì)公益事業(yè)的雛形和一套思想。

　　慈善事業(yè)的起源是貧富不均，其作用就是緩解這種不均所帶來(lái)的痛苦（包括個(gè)人的和社會(huì)的），但不是均貧富，這是一開(kāi)始就明確的。早期的一批慈善事業(yè)倡導(dǎo)者，對(duì)于如何更有效地達(dá)到目的的途徑，有許多不同看法和做法，但思路大同小異，大體可以歸納如下：

　　首先，對(duì)于社會(huì)的貧富不均，他們并不反對(duì)，認(rèn)為這是上帝定的，人就是有優(yōu)劣之分。那些處于社會(huì)上層的人是憑才能和努力達(dá)到的。但是一旦擁有了財(cái)富和榮譽(yù)，就有責(zé)任幫助不幸的“兄弟”，為改善社會(huì)作出貢獻(xiàn)。按照溫思羅普的說(shuō)法，這也是上帝的旨意，他創(chuàng)造了富人，“不是為了讓他們自己享福，而是為了體現(xiàn)造物主的光榮，并為了人類(lèi)的共同福祉”①。社會(huì)調(diào)和是其實(shí)用的目的：溫思羅普的理想社會(huì)是窮人不起來(lái)反對(duì)比他們生活優(yōu)越的人，富人也不應(yīng)漠視窮人。生活條件的不同應(yīng)該使他們更加互相需要，關(guān)系更密切。他相信，貧富的差距固然明顯，但全社會(huì)共同的命運(yùn)更為重要。

　　《財(cái)富的歸宿》　第二部分美國(guó)獨(dú)立前的公益事業(yè)先驅(qū)及其思想(2)

　　半個(gè)世紀(jì)以后出現(xiàn)的英國(guó)貴族的叛逆者威廉·賓，就其信仰而言，比清教徒更強(qiáng)調(diào)平等，因此桂格派又稱(chēng)“教友派”，但是他對(duì)貧富差距也認(rèn)為是天經(jīng)地義的。他與清教徒同樣強(qiáng)調(diào)勤儉致富，同時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)富必須用于造福社會(huì)，認(rèn)為所有惡行中Zui壞的是守財(cái)奴。在他看來(lái)，“給予”本身就是一種享樂(lè)，是的自?shī)史绞?。?/p>

　　比以上兩人影響更為深遠(yuǎn)的是科頓·馬瑟（cotton mather，1663—1728）。此人因系“獵巫”(witch hunting)運(yùn)動(dòng)的始作俑者而在美國(guó)歷史上名聲不好。這一劣跡掩蓋了他對(duì)提倡科學(xué)和公益事業(yè)的貢獻(xiàn)。馬瑟出身于牧師和教育世家，他的父親是當(dāng)?shù)赜型哪翈?，也?dān)任過(guò)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)。他本人12歲就畢業(yè)于哈佛大學(xué)，17歲正式當(dāng)牧師，并是多產(chǎn)作家，其著作題材廣闊，涉及自然科學(xué)、神學(xué)和社會(huì)倫理問(wèn)題。在有些方面他表現(xiàn)激進(jìn)，曾因支持接種牛痘而在當(dāng)時(shí)遭到非議；在有的方面他又很保守，他率先寫(xiě)作關(guān)于警惕“妖巫”、保衛(wèi)宗教純潔性的文章而引發(fā)了成為美國(guó)歷史污點(diǎn)的“獵巫”運(yùn)動(dòng)，盡管后來(lái)這樣“擴(kuò)大化”可能不是他的初衷。關(guān)于慈善公益事業(yè)，他出版過(guò)一部有名的文集，題為《行善》（bonifacius），系統(tǒng)表述他的思想：所有的男女，不論是作為個(gè)人，還是作為某個(gè)團(tuán)體的成員，都應(yīng)持久地做有益于這個(gè)世界的事。他有一句名言：“如果有人問(wèn)：‘一個(gè)人為何必須做好事？’我的回答是：‘這問(wèn)題就不像是好人提的。’”③與上面兩人一樣，他認(rèn)為行善首先是對(duì)上帝的義務(wù)，做得不好要受上帝懲罰。不過(guò)他坦率承認(rèn)，這是利人利己的事。不但做好事本身帶來(lái)快樂(lè)和榮譽(yù)，而且還可以延年益壽、事業(yè)成功。另外，與溫思羅普和威廉·賓一樣，他認(rèn)為行善是一種明智的政策，是一種溫和而有效的對(duì)社會(huì)的控制。他相信社會(huì)上利益沖突帶來(lái)的矛盾可以用虔誠(chéng)的道德榜樣、志愿工作和私人慈善行動(dòng)來(lái)調(diào)和。他還倡導(dǎo)，對(duì)人進(jìn)行物質(zhì)幫助和拯救靈魂同樣重要。這當(dāng)然是典型的傳教士思想。不過(guò)在實(shí)踐中，馬瑟在把慈善事業(yè)從私人行為發(fā)展到一種集體的事業(yè)上大大向前推進(jìn)了一步。他特別強(qiáng)調(diào)捐出去的錢(qián)要用得得當(dāng)，主要要為接受者創(chuàng)造工作的機(jī)會(huì)，而不是培養(yǎng)懶漢。這一直是所有公益事業(yè)的原則，也是它與一般救災(zāi)濟(jì)貧的不同之處。

　　另一位先驅(qū)是富蘭克林。他自己承認(rèn)在思想上曾受馬瑟的影響，但又比其先輩進(jìn)了一步，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：從宗教的虔誠(chéng)向世俗化過(guò)渡；強(qiáng)調(diào)富人以財(cái)富做好事進(jìn)而用知識(shí)服務(wù)于大眾（他本人是個(gè)發(fā)明家，但不要專(zhuān)利，無(wú)償貢獻(xiàn)出來(lái)）；同樣提倡勤儉為美德——但他更強(qiáng)調(diào)“勤”，主張利用一切閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)，改進(jìn)自己，從而對(duì)社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為單純的施舍適足以加深貧困化，而強(qiáng)調(diào)“對(duì)窮人‘做好事’之道不在于使他們?cè)谪毨е羞^(guò)得舒服一些，而是要引導(dǎo)他們走出貧困”。他理想中的Zui終目標(biāo)是改造社會(huì)，為所有的人創(chuàng)造自力更生的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到社會(huì)沒(méi)有需要救濟(jì)的窮人的境界。他從1727年起就身體力行將原則付諸實(shí)踐。由他直接創(chuàng)辦或經(jīng)他提倡和協(xié)助而建立的一系列公益事業(yè)包括：第一家公共圖書(shū)館，志愿消防隊(duì)，在費(fèi)城鋪路、清道、建路燈以及警察巡邏等種種市政建設(shè)計(jì)劃，賓州醫(yī)院和成為賓州大學(xué)前身的高等學(xué)院以及美國(guó)哲學(xué)學(xué)會(huì)等。以他的遺囑所捐贈(zèng)的基金為基礎(chǔ)的集資活動(dòng)，在他死后一百年成功地建成了波士頓第一家理工學(xué)院。④

　　富蘭克林應(yīng)該算是美國(guó)公益事業(yè)的真正先驅(qū)。他的建立一個(gè)沒(méi)有窮人的社會(huì)的理想固然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但是美國(guó)的世俗的公益思想到他那里趨于成熟和系統(tǒng)化，他摸索出了一條適合于美國(guó)人心理和傳統(tǒng)特色的“志愿”服務(wù)社會(huì)的原則和付諸實(shí)踐的途徑。他提出來(lái)的口號(hào)“促進(jìn)人類(lèi)幸?！?、“提高普遍的知識(shí)水平”后來(lái)進(jìn)入了許多基金會(huì)的宗旨。他舉辦的事業(yè)和活動(dòng)模式也成為后來(lái)公益事業(yè)的濫觴。

　　當(dāng)然，富蘭克林在當(dāng)時(shí)并非特立獨(dú)行。在美國(guó)獨(dú)立前的30年中有一個(gè)史稱(chēng)宗教“大覺(jué)醒”的運(yùn)動(dòng)，許多基督教的教義得到重新闡釋和發(fā)揚(yáng)。隨著這一“大覺(jué)醒”運(yùn)動(dòng)，慈善公益事業(yè)自然也得到發(fā)展。與以前Zui大的不同是把慈善捐贈(zèng)從主要是上層人士的行為推廣到全社會(huì)的群眾性互助。與富蘭克林同時(shí)代的一些傳教士把布道與募款結(jié)合起來(lái)，訴諸善男信女的良心，十分有效。這個(gè)時(shí)期作為英國(guó)的殖民地，這片新大陸也是多難之秋：歐洲新移民與當(dāng)?shù)赜〉诎踩说膽?zhàn)爭(zhēng)造成的傷殘人、孤兒、寡母和兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成流離失所的人群大批涌來(lái)，還有各種傳染病流行，等等。英國(guó)殖民政府對(duì)應(yīng)付這些問(wèn)題的準(zhǔn)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，對(duì)私人慈善事業(yè)的需求自然急劇增加。所以這一時(shí)期孤兒院、殘疾人救濟(jì)院、各種流浪人員的收容所、勞教所以及互濟(jì)會(huì)等紛紛成立。機(jī)制有多種多樣，有教會(huì)的、世俗的、個(gè)人的、團(tuán)體的，還有私人與政府合作資助也是這一時(shí)期慈善公益事業(yè)的一大特點(diǎn)。由于這些先驅(qū)者的努力，這個(gè)時(shí)期“一人有難，眾人相幫”蔚然成風(fēng)。所以到美國(guó)獨(dú)立前夕，1774年英國(guó)為懲罰波士頓“茶會(huì)”而關(guān)閉波士頓港口，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受到極大威脅時(shí)，其他地區(qū)的支援物資紛至沓來(lái)，解救了危機(jī)。此時(shí)關(guān)于獨(dú)立的問(wèn)題各州尚未取得一致意見(jiàn)，所以這種支援的人道主義色彩更濃于政治團(tuán)結(jié)。

　　從人道主義出發(fā)，很難不觸及社會(huì)不公正的問(wèn)題，其中Zui突出的當(dāng)屬黑奴問(wèn)題。所以到了這個(gè)時(shí)候，Zui先進(jìn)的慈善公益事業(yè)的倡導(dǎo)者開(kāi)始涉及社會(huì)改良和奴隸制問(wèn)題。Zui有名的先驅(qū)人物是安東尼·貝尼澤特（anthonybenezet，1713—1784）。他與威廉·賓一樣是桂格派教徒，倡導(dǎo)仁愛(ài)、平等、和平，一生為救助不幸者而奔走呼吁，他對(duì)失學(xué)兒童開(kāi)展義務(wù)教育的特點(diǎn)是對(duì)男女黑白兒童一視同仁。起初他致力于呼吁停止新移民（多為法國(guó)人）與印第安人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，平等對(duì)待印第安人，承認(rèn)他們的權(quán)利，與他們和平共處。不過(guò)他載入史冊(cè)的功績(jī)是維護(hù)黑人權(quán)益、反對(duì)奴隸制。從18世紀(jì)50年代起，他就覺(jué)察到蓄奴與教友會(huì)的人類(lèi)平等的教義不合，開(kāi)始與另一名教友伍爾曼（johnwoolman，1720—1772）宣傳以平等的同類(lèi)的觀念對(duì)待黑人，反對(duì)販賣(mài)奴隸和蓄奴制，為此寫(xiě)了無(wú)數(shù)文章和小冊(cè)子，并發(fā)到英國(guó)。到1776年美國(guó)獨(dú)立時(shí)，他終于促使費(fèi)城的教友會(huì)通過(guò)決定，凡蓄有奴隸的會(huì)員將被除名。他終生為爭(zhēng)取黑人的人權(quán)而努力。在他逝世之前，爭(zhēng)取到賓州通過(guò)《逐步解放黑奴法》，這是美國(guó)第一部與廢奴有關(guān)的法律，比南北戰(zhàn)爭(zhēng)后通過(guò)的廢奴法早了一百多年。富蘭克林后期也采取了反對(duì)奴隸制的立場(chǎng)。他的Zui后一項(xiàng)公共行動(dòng)就是向第一屆國(guó)會(huì)遞交“廢奴協(xié)會(huì)”的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，敦促?lài)?guó)會(huì)通過(guò)禁止奴隸買(mǎi)賣(mài)的法案。他與貝尼澤特在這一問(wèn)題上相互支援和鼓勵(lì)。這樣，在美國(guó)立國(guó)以前，慈善公益事業(yè)的傳統(tǒng)和模式就已基本形成，而且與社會(huì)改良和種族平等相聯(lián)系。

　　《財(cái)富的歸宿》　第二部分獨(dú)立以后到南北戰(zhàn)爭(zhēng)的一百年