中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進，對財稅體制改革提出了新的更高要求。發(fā)揮好財政在新的條件下的積極作用，需要完善財稅體制，引導(dǎo)地方行為，消除市場分割和地方保護的內(nèi)在動因，促進市場高效運轉(zhuǎn)。

需要財政發(fā)揮更加積極的作用

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來，國民經(jīng)濟運行效率不斷提升，但仍存在影響市場統(tǒng)一、制約市場活力的難點堵點。應(yīng)對國內(nèi)外各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，迫切需要將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有維護市場秩序、支撐市場有序運轉(zhuǎn)的作用。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的諸多層面，都與財稅體制密切關(guān)聯(lián)。

在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的階段，應(yīng)根據(jù)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，發(fā)揮好兩個方面的積極作用。一方面，為市場高效運行提供有力支撐，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟增長潛力。另一方面，形成合理的激勵約束機制，有效引導(dǎo)地方行為。

做好“四個結(jié)合”

根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的新要求，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制，需要堅持系統(tǒng)思維，做好“四個結(jié)合”。

01

規(guī)范與緩解相結(jié)合

規(guī)范、統(tǒng)一地方財政行為與緩解地方財政壓力相結(jié)合。財政是影響地方經(jīng)濟行為的重要因素。提升全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的質(zhì)量

02

激勵與協(xié)調(diào)相結(jié)合

激勵地方發(fā)展與區(qū)域利益協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相結(jié)合。發(fā)揮地方積極性必須以合理的激勵約束機制為前提和基礎(chǔ)。否則，就會導(dǎo)致行為異化，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

03

物流與人流相結(jié)合

促進物的高效流轉(zhuǎn)與人的充分流動相結(jié)合。物與人結(jié)合的水平和程度，反映了生產(chǎn)力的狀況。促進物與人的更有效結(jié)合，對培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

04

提升與激發(fā)相結(jié)合

提升市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與激發(fā)市場潛力相結(jié)合。市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)，也是激發(fā)市場潛力的有力抓手。

堅持標(biāo)本兼治，優(yōu)化財政關(guān)系

健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制，要圍繞“統(tǒng)一財政規(guī)則與行為”和“消除市場分割的內(nèi)在動因”兩個重點，通過完善事權(quán)與支出責(zé)任、利益協(xié)調(diào)和平衡機制，形成縱橫協(xié)調(diào)的財政關(guān)系，引導(dǎo)地方行為，抑制地方無序競爭和保護沖動，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟潛力。

01

打破區(qū)隔，暢通循環(huán)

適當(dāng)上移事關(guān)人的生存及發(fā)展方面的公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，加快公共服務(wù)供給改革。這不僅有利于消除影響勞動力流動的深層因素，而且有利于減輕地方財政壓力、提升促進消費的效果。尤其在勞動力等生產(chǎn)要素市場基本建成后，消除阻礙要素流動的深層因素成為緊要任務(wù)。

02

統(tǒng)籌基建，央權(quán)增效

抓好市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌項目，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)模和結(jié)構(gòu)。增加中央支出和債務(wù)占比。在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展、優(yōu)質(zhì)項目相對減少的情況下，需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全國統(tǒng)籌。

03

破壁清障，財稅先行

完善稅收分配機制和轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，消除市場分割的財政動因。由于現(xiàn)實經(jīng)濟的復(fù)雜性和區(qū)域的差異性，僅從某個稅種入手，很難實現(xiàn)真正的稅收分配公平。需要統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異、財力狀況、消費貢獻、公共服務(wù)供給等因素，將橫向的稅收分配、區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補償?shù)葐栴}，與共享稅分享比例、轉(zhuǎn)移支付制度等縱向的間收入分配改革結(jié)合起來，形成合理的收入分配和利益共享機制。

04

破立并舉，統(tǒng)一規(guī)則

統(tǒng)一財政規(guī)則，清理各類隱性保護政策。既要鼓勵地方促進發(fā)展的積極性，又要基于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求，規(guī)范行為，防止過度、非理性競爭。要加大清理規(guī)范財政補貼、稅收優(yōu)惠等力度，特別是清理招商引資、投資基金、中的隱性保護政策，鼓勵地方以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提升競爭能力。

文獻來源:學(xué)習(xí)強國