歐盟無(wú)線產(chǎn)品WEEE指令詳解
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1. 概述
WEEE指令（2002/96/EC）全稱為“廢舊電子電氣設(shè)備回收指令”。它管理著**類電子電氣產(chǎn)品，其中第四大類的消費(fèi)類產(chǎn)品包括收音機(jī)、電視機(jī)、攝影機(jī)、錄像機(jī)、高保真錄音機(jī)、擴(kuò)音器、音樂設(shè)備以及其他音視頻產(chǎn)品。
WEEE指令是生產(chǎn)者負(fù)責(zé)的指令，由生產(chǎn)者為指令的實(shí)施付費(fèi)。生產(chǎn)者承擔(dān)電子廢棄物的收集、處理、回收、再使用和循環(huán)利用所發(fā)生的費(fèi)用，費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制由2005年8月13日展開。生產(chǎn)者需無(wú)償從個(gè)人或零售商手中收回電子廢棄物，并告知使用者相關(guān)回收信息，回收標(biāo)志還必須標(biāo)識(shí)在產(chǎn)品上。
WEEE指令要求歐盟成員國(guó)建立分類收集系統(tǒng)，便于消費(fèi)者或分銷商能免費(fèi)交會(huì)電子廢棄物。成員國(guó)須保證生產(chǎn)者達(dá)到一定的回收循環(huán)目標(biāo)，其中音視頻產(chǎn)品（屬于消費(fèi)類產(chǎn)品）的回收率為75％，零部件、材料和物質(zhì)的再利用和再循環(huán)率為65％，并且每人每年收集電子廢棄物達(dá)4公斤；2008年12月31日，歐盟將制定更高的回收目標(biāo)。
2. 有關(guān)WEEE指令的修訂
2008年12月3日，歐盟發(fā)布了WEEE指令的第一份修訂草案COM(2008)810。9月3日，歐盟理事會(huì)又提出了第二份修訂草案（12848/09）。按照計(jì)劃，歐盟將對(duì)此份修訂草案進(jìn)行討論，預(yù)計(jì)2010年4月歐洲議會(huì)會(huì)對(duì)此修訂草案進(jìn)行投票。如果修訂草案獲得通過，通過后18個(gè)月，新WEEE指令將在歐盟實(shí)施。
WEEE指令修訂的主要原因在于：
指令涵蓋產(chǎn)品及其類別不明確，不同成員國(guó)和利益相關(guān)方有不同的解釋；
三分之二的電子廢棄物未按指令的要求處理和報(bào)告，損失了有價(jià)值的二手原材料，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理并可能非法出口到第三方國(guó)家；
每年4公斤/人的收集率不能反映成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)于某些成員國(guó)過松，而對(duì)于某些成員國(guó)又過嚴(yán)；
沒有設(shè)置整機(jī)產(chǎn)品再循環(huán)利用的目標(biāo)；
各成員國(guó)對(duì)于生產(chǎn)商的注冊(cè)和報(bào)告的差異，造成不必要的行政管理負(fù)擔(dān)；
沒有詳細(xì)的執(zhí)行要求，以致各成員國(guó)無(wú)法執(zhí)行WEEE指令。
WEEE指令修訂的主要內(nèi)容有：
(1) 產(chǎn)品范圍
WEEE指令的附錄IA和附錄IB列出了指令管轄的**類電子電氣設(shè)備以及每類設(shè)備下的產(chǎn)品清單。第一份修訂草案將這兩個(gè)附錄轉(zhuǎn)到RoHS指令中，而第二份修訂草案又重新插入附錄IA和IB。
此外，第二份修訂草案的第2條第4款特別補(bǔ)充，同時(shí)來自私人家庭和非私人家庭的報(bào)廢電子電氣設(shè)備，一概視為來自私人家庭。以復(fù)印機(jī)為例，即使其主要用途為商業(yè)使用，但私人家庭也可能會(huì)購(gòu)買使用，此類設(shè)備報(bào)廢時(shí)會(huì)被視為來自私人家庭的報(bào)廢電子電氣設(shè)備。
(2) 定義
修訂提案澄清了某些定義，使得這些定義在執(zhí)行中更為明確和清晰。如修訂了“生產(chǎn)者”和“經(jīng)銷商”的定義，并且通過將設(shè)備分為B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）或B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）設(shè)備，來澄清私人家庭和非私人家庭報(bào)廢電子電氣設(shè)備的區(qū)別。
另外，依據(jù)2008年11月22日發(fā)布的廢棄物指令2008/98/EC，修訂了“預(yù)防”(prevention)、“再使用”(reuse)、“再循環(huán)利用”(recycling)、“回收”(recovery)、“廢棄”(disposal)、“處理”(treament)的定義，增加了“準(zhǔn)備再使用”(preparingfor reuse)、“有害廢棄物”(hazardouswaste)、“收集”(collection)、“分類收集”(separatecollection)等定義，使得有關(guān)廢棄物的術(shù)語(yǔ)獲得統(tǒng)一，以防不同成員國(guó)和相關(guān)方在實(shí)施中有不同的理解。
修訂還增加了“在市場(chǎng)上銷售”、“投放市場(chǎng)”的定義。其中“投放市場(chǎng)”指投放成員國(guó)，而非歐共體市場(chǎng)。這對(duì)于履行注冊(cè)責(zé)任是十分重要的，因?yàn)檫@意味著電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）必須在他們產(chǎn)品投放的每個(gè)市場(chǎng)所在國(guó)家進(jìn)行注冊(cè)。
(3) 收集目標(biāo)和再循環(huán)利用目標(biāo)
WEEE指令修訂草案制定了報(bào)廢電子電氣設(shè)備設(shè)備須達(dá)到的收集和再循環(huán)利用目標(biāo)，以及資金要求。
對(duì)于收集目標(biāo)，鑒于各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況不同，由原來的4公斤/人的目標(biāo)改為至少“65%”的收集率。其中收集率為收集的報(bào)廢設(shè)備總重量與前兩年投入市場(chǎng)設(shè)備的平均重量之比。對(duì)于再循環(huán)利用目標(biāo)，所有**類產(chǎn)品的再循環(huán)利用目標(biāo)皆提高5%，并且把整機(jī)的再循環(huán)利用納入修訂的目標(biāo)，而不是原先的部件、材料和物質(zhì)再使用和再循環(huán)利用率。理事會(huì)主席承認(rèn)要達(dá)到WEEE的收集和回收目標(biāo)存在困難，特別是要在2016年達(dá)到草案的65%的收集率。因此，有必要進(jìn)一步討論收集的報(bào)廢電子電氣設(shè)備的類別。
草案還規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)商承擔(dān)來自私人家庭電子電氣廢棄物收集設(shè)施的所有成本。第二份修訂草案文本補(bǔ)充，若成員國(guó)要求生產(chǎn)商承擔(dān)收集設(shè)施的成本，則須確保棄置于收集設(shè)施的廢棄物以及以其他途徑收集的廢棄物是免費(fèi)交予生產(chǎn)商或其他合適的機(jī)構(gòu)，以便再使用。
(4) 分類回收
修訂草案規(guī)定，所有報(bào)廢電子電氣設(shè)備必須分類回收，一是送往處理，一是經(jīng)過加工以便再使用。
(5) 生產(chǎn)商的注冊(cè)
修訂草案協(xié)調(diào)了生產(chǎn)商的注冊(cè)和報(bào)告義務(wù)，各成員國(guó)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施互認(rèn)，即生產(chǎn)商只要在一個(gè)成員國(guó)注冊(cè)和報(bào)告，在整個(gè)歐盟內(nèi)都有效。此項(xiàng)修訂是減少行政管理負(fù)擔(dān)較為重要的舉措。
(6) 加強(qiáng)指令的執(zhí)行
修訂草案加強(qiáng)了各成員國(guó)的檢查和監(jiān)控，特別是對(duì)廢棄物處理和廢棄物出口的管理，主要表現(xiàn)在第20條的“檢查和監(jiān)控”和附錄I的“報(bào)廢電氣和電子設(shè)備運(yùn)輸?shù)?低監(jiān)控要求”的規(guī)定。根據(jù)第20條，各成員國(guó)應(yīng)檢查和監(jiān)督指令的實(shí)施情況，涵蓋報(bào)廢電子電氣設(shè)備的出口；同時(shí)各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)附件I的*低監(jiān)控要求對(duì)電子廢棄物的運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督。
以下為修訂提案的文本及相關(guān)影響評(píng)估報(bào)告：
< class=" list-paddingleft-2">WEEE指令第二份修訂提案 12848/09
WEEE指令第一份修訂提案 COM(2008)810
影響評(píng)估報(bào)告 SEC(2008)2933 概述
對(duì)于WEEE指令修訂的問答（2008-12-03）
3. 有關(guān)WEEE指令的法規(guī)
< class=" list-paddingleft-2">歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2003/108/EC，修訂關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備(WEEE)的指令2002/96/EC
委員會(huì)決定2004/249/EC，成員國(guó)執(zhí)行有關(guān)電氣和電子設(shè)備廢物規(guī)定的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2002/96/EC情況報(bào)告進(jìn)行調(diào)查
委員會(huì)決定2005/369/EC，制定用于監(jiān)督成員國(guó)遵守情況的規(guī)則，并建立一定的數(shù)據(jù)格式以促進(jìn)有關(guān)報(bào)廢電子電氣設(shè)備的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2002/96/EC的實(shí)施
歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2008/34/EC，就授予委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)力，修訂關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備(WEEE)的指令2002/96/EC
4. 一些重要的技術(shù)報(bào)告
< class=" list-paddingleft-2">有關(guān)WEEE簡(jiǎn)化的研究（WEEE元器件） Study for the simplification forWEEE (WEEE Component)（2007-12）
WEEE指令的生產(chǎn)商責(zé)任原則 The producer responsibility principleof the WEEE Directive（2007-08-19）
2008對(duì)“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的指令”（WEEE）的評(píng)議 2008 Review ofDirective 2002/96/EC on waste electrical and electronic e(WEEE)（2007-08-05）
IPTS技術(shù)報(bào)告：WEEE指令在歐盟25個(gè)成員國(guó)的實(shí)施 IPTS technical report:Implementation of the Waste Electric and Electronic EDirective in the EU (EUR 222231 EN)（2006-04）
第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，電子電器安規(guī)EMC檢測(cè)，材料有害物質(zhì)RoHS檢測(cè)，產(chǎn)品包裝運(yùn)輸可靠性測(cè)試
技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）電子電器產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、汽車材料及部品，預(yù)包裝食品、金屬材料及制品、玩具、兒童用品、紡織品，服裝、鞋材、裝飾品的檢測(cè)、認(rèn)證及技術(shù)服務(wù)。
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