摘　要：我國加入wto已超過五周年。隨著入世保護(hù)期和后過渡期的結(jié)束，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已成為世界上Zui開放的市場之一。加入wto對我國農(nóng)業(yè)的影響和挑戰(zhàn)逐漸呈現(xiàn)，面臨國際競爭非常激烈。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的壓力明顯加大，出口貿(mào)易的壁壘日益增多。在貿(mào)易自由化趨勢下如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，如何提高農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易質(zhì)量和水平，是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亟待解決的課題。本文就我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放的現(xiàn)狀及其進(jìn)一步發(fā)展對策問題作一粗略的探討。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品市場；開放現(xiàn)狀；發(fā)展對策
　　一、入世后我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的作用及其影響 

　　農(nóng)業(yè)問題是世界貿(mào)易談判的焦點問題之一。烏拉圭回合將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面納入世界多邊貿(mào)易體制，多哈回合使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化獲得實質(zhì)性進(jìn)展。多哈回合后，我國堅持兌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的承諾，突出的標(biāo)志就是大幅度降低關(guān)稅。
　　入世前，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均為23.2％。2001年入世后大幅度降低關(guān)稅，20d2年降到15.8％，2005年降到15.3％，2006年降為15.2％。在人世后5年的過渡期內(nèi)，關(guān)稅從23.2％降到15.2％，降幅為8個百分點，其幅度之大是世界少有的?，F(xiàn)在，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的水平，成為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平Zui低的國家之一，為國外農(nóng)產(chǎn)品涌入我國市場打開了方便之門。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為271.8億美元，比上年增長17.7％。
　　國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入對增加供應(yīng)和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)有一定的積極作用。正由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，解決了一些產(chǎn)品供需的缺口，填補(bǔ)了一些市場空白。例如，近幾年，我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品如棉花、大豆、小麥等存在較大的供需缺口，進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品對滿足的需求是必要的，僅廣西口岸2006年進(jìn)口食用植物油就達(dá)12.1萬噸，價值5335萬美元，比2005年分別增長13.1％和15.7％。同時，一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也促進(jìn)了市場競爭。由于發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品具有先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化規(guī)模等優(yōu)勢，迫使我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程，努力提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益。這有利于我國調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。
　　但是，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅下降也使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著巨大的競爭壓力。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品由于補(bǔ)貼，使其具有價格優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)口小麥、玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格，比我國價格一般要低20％～30％，這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口使我國農(nóng)產(chǎn)品顯然處于不利的競爭地位；另一方面，外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，增加了市場供給，直接影響了農(nóng)民收入和農(nóng)民就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，如國產(chǎn)大豆717.8萬噸被進(jìn)口大豆替代，替代面積為5790.73萬畝，由此減少827.25萬個農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，總收入就損失111.34億元人民幣。
　　還必須看到，隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加快，還會直接增加農(nóng)業(yè)貿(mào)易不平衡。鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦的實際狀況，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度比較高，今后對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加還不可避免。糧食、棉花、食糖、羊毛、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額數(shù)量還維持在較高水平上，配額使用率會提高，進(jìn)口仍呈擴(kuò)大趨勢，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能經(jīng)常發(fā)生。僅2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就達(dá)83億美元。
　　，人世以來由于關(guān)稅降低提高了我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度。外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既對我國市場保證供應(yīng)、填補(bǔ)空白、促進(jìn)競爭等方面起著積極作用，又對我國農(nóng)業(yè)帶來較大的沖擊、加大市場風(fēng)險等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我們要充分認(rèn)識、正確對待。不能把我國農(nóng)業(yè)面臨的某些困境歸咎于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，相反，它提示我國農(nóng)業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科技水平、深化農(nóng)業(yè)改革，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的緊迫性和重要性。 
　　二、入世后我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展特點及其原因 

　　1．農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的特點　自入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口在面臨國外技術(shù)壁壘影響和生產(chǎn)成本上漲壓力的環(huán)境下，由于發(fā)揮了其特有優(yōu)勢，使之增長迅速，呈現(xiàn)如下特點：
　　第一，農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長勢頭，據(jù)統(tǒng)計，2006年1月～10月，我國農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)245.6億美元，同比增長12.7％，全年達(dá)到300億美元。
　　第二，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，蔬菜、水果、淡水魚類、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等出口增長較快。2006年，深加工出口額已占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的47％。
　　第三，農(nóng)產(chǎn)品出口市場格局出現(xiàn)新變化。對歐盟、美國、東盟、韓國、中國香港市場出口保持較穩(wěn)定增長，對中東、俄羅斯等新興市場的出口也有一定發(fā)展。
　　第四，農(nóng)產(chǎn)品出口價格穩(wěn)定上漲。商務(wù)部質(zhì)量監(jiān)控的30種出口商品中，2006年有19種產(chǎn)品價格上升。2006年1月～10月農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)比上午同期上升4.8％。
　　2．農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的原因　近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，出現(xiàn)上述特點，主要原因是：
　　第一，國家近幾年連續(xù)出臺支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　第二，各有關(guān)部門，積極提供農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)。例如，推出歐盟等6個市場指南，茶葉等4個產(chǎn)品指南，啟用“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專題”的新網(wǎng)址和標(biāo)識，形成以商務(wù)部政府網(wǎng)站為平臺，以政策發(fā)布、市場指南、產(chǎn)品指南、進(jìn)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)預(yù)警、海外快訊、市場動態(tài)為主體，以駐外機(jī)構(gòu)、多地商務(wù)部門、行業(yè)組織、科研單位等渠道的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。
　　第三，各有關(guān)部門，行業(yè)組織和出口企業(yè)主動應(yīng)對國外技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭端，積極發(fā)揮四體聯(lián)動應(yīng)對機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會及其農(nóng)戶間的信息溝通，做好貿(mào)易摩擦和預(yù)警工作，積極拓展新興市場。
　　第四，各地加快改變外貿(mào)增長方式，推動農(nóng)產(chǎn)品出口，例如，加大科技投入，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少谷物、食用油、棉花等土地密集型不利于產(chǎn)品出口的種植面積，增加市場前景較好有利于出口的農(nóng)作物種植面積；在東南沿海地區(qū)發(fā)展資金、技術(shù)密集型、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程，從而擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口。
　　三、入世過渡期后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新環(huán)境及其對策建議 
　　(一)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新環(huán)境

　　隨著我國人世過渡期的結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的提高，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著既有利又不利的新環(huán)境。
　　1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有利環(huán)境　從國際看，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將保持平穩(wěn)增長時期，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將保持較快增長。據(jù)各經(jīng)濟(jì)組織預(yù)測，今后世界經(jīng)濟(jì)增長率將保持在4％左右，世界貿(mào)易量將增長7％左右，這顯然有利于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
　　從國內(nèi)看，政府為解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施，各部門也先后出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，商務(wù)部近年來研究制定了農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展規(guī)劃及其配套措施，這對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是十分有利的。
　　2．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利環(huán)境　從國際看，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公平的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的環(huán)境沒有改變，而我國已承諾對農(nóng)產(chǎn)品不再使用出口補(bǔ)貼。這在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口成本和價格上面臨著巨大的競爭壓力。同時，國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)壁壘制度化，反傾銷不斷出現(xiàn)，也加劇了我國拓展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的難度。
　　從國內(nèi)看，分散的小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)低在短期內(nèi)難以改變，農(nóng)產(chǎn)品出口成本由于化肥和勞動力等價格上漲而上升，影響競爭力和出口的效益。 
　　(二)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策建議

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，對解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重大意義，必須采取有效措施，推動其又好又快的發(fā)展，建議采取的對策措施主要有：
　　1．充分合理利用wto農(nóng)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控　由于我國農(nóng)產(chǎn)品存在供需結(jié)構(gòu)矛盾，今后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易依存度還會提高。為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的有效性，避免盲目性，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的宏觀調(diào)控工作十分必要，這就需要充分合理利用wto農(nóng)業(yè)協(xié)議中關(guān)于市場準(zhǔn)入的規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口關(guān)稅配額管理。2006年國家對進(jìn)口關(guān)稅配額作了一定調(diào)整，如取消豆油、棕櫚油、菜籽油3種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額，對凍雞等產(chǎn)品繼續(xù)實行從量稅、復(fù)合稅，并根據(jù)進(jìn)口平均價格的變化適當(dāng)調(diào)整從量稅。通過對關(guān)稅配額制度的改革和完善，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控，使之既保證需要，又保證它穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　2．充分運用惠農(nóng)支農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力　加大農(nóng)業(yè)支持力度，符合wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則。我國農(nóng)業(yè)支持力度要進(jìn)一步加強(qiáng)，深化和拓寬惠農(nóng)支農(nóng)政策。主要包括：(1)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，對關(guān)鍵區(qū)域和主要產(chǎn)品生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，重點支持；(2)繼續(xù)推進(jìn)“公司+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)自有基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；(3)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入與開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用的支持，不斷提高科技創(chuàng)新能力；(4)鼓勵龍頭企業(yè)充分利用國外農(nóng)業(yè)資源，開展跨國投資經(jīng)營，制訂海外營銷支持計劃，積極開拓國際市場；(5)建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍，探索農(nóng)業(yè)保險與出口信用保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機(jī)制。
　　3．認(rèn)識和正確把握國際農(nóng)產(chǎn)品市場狀況，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　我國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競爭力要受多種因素影響。其中，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品供求狀況是一個重要影響因素。據(jù)預(yù)測，小麥、粗糧和大米貿(mào)易今后將有一定增長，水產(chǎn)品、園藝、生鮮蔬菜和畜禽產(chǎn)品出口雖存在技術(shù)壁壘和質(zhì)量安全問題的障礙，但前景總體看好。從我國實際看，糧食雖不是我國比較優(yōu)勢產(chǎn)品，但糧食生產(chǎn)不能放松，要積極調(diào)整其結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)。在不放松糧食生產(chǎn)的同時，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，培育我國比較優(yōu)勢產(chǎn)品，可以適當(dāng)減少谷物生產(chǎn)，增加蔬菜、園藝、水果、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)品生產(chǎn)，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)上下工夫。同時，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加出口產(chǎn)品附加值，增加深加工產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口。
　　4．充分發(fā)揮公共信息服務(wù)體系作用，提高服務(wù)助農(nóng)水平　要使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，有必要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系，并充分發(fā)揮它的積極作用。這就需要整合信息資源，跟蹤監(jiān)測重點市場動態(tài)，建立有效的信息發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布市場指南、產(chǎn)品指南、進(jìn)口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，行業(yè)預(yù)警、海外快訊等信息。同時，要繼續(xù)加大投入，豐富信息內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)水平，更好地為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)。
　　5．利用和熟練掌握wto有關(guān)條款，積極應(yīng)對貿(mào)易爭端　入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口不斷受到有關(guān)國家或地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，至今有11個國家或地區(qū)共發(fā)起15起調(diào)查，涉案金額約5億美元，占同期總案件數(shù)和總涉案金額的比例分別為5％和6％。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的日益發(fā)展，競爭日益加劇，各國從自身利益出發(fā)，采用反傾銷和各種貿(mào)易壁壘來限制進(jìn)口的爭端還會增加。應(yīng)對日益嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品爭端，要充分利用已建立的四體聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制作用，加強(qiáng)政府，行業(yè)協(xié)會和農(nóng)戶之間的信息溝通。同時，建立wto農(nóng)產(chǎn)品要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，安全體系和認(rèn)證體系，實施市場多元化戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)量取勝。此外，出口企業(yè)要積極協(xié)助收集貿(mào)易爭端信息，參與商會，協(xié)會組織應(yīng)對貿(mào)易爭端，提升應(yīng)對能力。
　　對外貿(mào)易是發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是發(fā)展對外貿(mào)易的重要內(nèi)容。我國一定要抓住機(jī)遇，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有的自身比較優(yōu)勢，沖破國外設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘和障礙，使我國農(nóng)產(chǎn)品市場保持良好的發(fā)展勢頭，穩(wěn)定健康地發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出積極貢獻(xiàn)。（來源：《國際商務(wù)研究》2008年第4期 作者：李邦君）