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二、認(rèn)真總結(jié)“十一五”成績經(jīng)驗(yàn),科學(xué)謀劃“十二五”重點(diǎn)任務(wù)
“十一五”期間,野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面實(shí)施搶救性保護(hù)戰(zhàn)略,積極推進(jìn)以利用野外資源為主向以利用人工繁育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,在基礎(chǔ)薄弱、投入有限、人力不足的情況下,主動(dòng)創(chuàng)造條件,積極努力工作,林業(yè)保護(hù)事業(yè)取得了顯著成效。
(一)野生動(dòng)植物拯救保護(hù)顯著加強(qiáng)。在繼續(xù)鞏固保護(hù)成果的基礎(chǔ)上,按照搶救性保護(hù)戰(zhàn)略的要求,加大了工作力度。全國瀕危野生動(dòng)植物生存狀況總體上日益改善,保持了種群穩(wěn)中有升的良好勢(shì)頭。一是擴(kuò)展了拯救保護(hù)領(lǐng)域。對(duì)120多種珍稀瀕危野生動(dòng)物強(qiáng)化了野外巡護(hù)、監(jiān)測(cè),實(shí)施了棲息地恢復(fù)試點(diǎn),對(duì)30多種珍稀瀕危野生植物加強(qiáng)了原生地保護(hù)。二是強(qiáng)化了珍稀瀕危野生動(dòng)植物人工繁育。250多種野生動(dòng)物人工繁育種群持續(xù)擴(kuò)大,1000余種珍稀瀕危野生植物得到遷地保護(hù)。全國大熊貓圈養(yǎng)數(shù)量達(dá)到312只,朱鹮圈養(yǎng)種群由不足300只增長到620只,鱷蜥、蟒蛇、穿山甲等30多種野生動(dòng)植物建立起穩(wěn)定的人工繁育種群。三是全面啟動(dòng)了人工繁育野生動(dòng)植物放歸或回歸自然。朱鹮、揚(yáng)子鱷、鱷蜥、黃腹角雉和德保蘇鐵、華蓋木、西疇青岡等30余種野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了從人工繁育場(chǎng)所到野外生存,其中,朱鹮、野馬、德保蘇鐵、杏黃兜蘭等已順利實(shí)現(xiàn)自然繁殖。四是針對(duì)自然災(zāi)害、環(huán)境污染等危及野生動(dòng)植物種群及棲息地安全的突發(fā)事件,切實(shí)強(qiáng)化了應(yīng)急處置能力建設(shè),有效降低了損失風(fēng)險(xiǎn)。
野生動(dòng)植物繁育利用科學(xué)有序。面對(duì)快速增長的市場(chǎng)需求,采取了一系列有利于資源人工繁育、限制野外資源利用的監(jiān)管措施,全力推動(dòng)以利用野外資源為主向以利用人工繁育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一是制定了實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、毛皮野生動(dòng)物等繁育利用的規(guī)范管理措施。二是建立健全資源消耗總量控制和資源配置科學(xué)評(píng)審制度,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,遏制重點(diǎn)資源的過度消耗。三是推行野生動(dòng)物經(jīng)營利用標(biāo)識(shí)管理,構(gòu)建野生動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是積極開展行業(yè)試點(diǎn)示范,推廣成熟的繁育利用技術(shù)和規(guī)范管理模式。五是鼓勵(lì)資源利用企業(yè)建立資源繁育基地,或與資源繁育企業(yè)建立合作關(guān)系,建立“誰繁育、誰受益”的激勵(lì)機(jī)制。通過上述努力,為野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)營造了公正、公平的政策環(huán)境。目前,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易總額約2000億元,規(guī)?;⒓s化經(jīng)營水平不斷提高,不僅為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富,維護(hù)了民族傳統(tǒng)文化的傳承,緩解了野外資源保護(hù)壓力,還解決了一大批農(nóng)村人口的就業(yè),成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大新亮點(diǎn)。
三,加快完善遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以完善遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為主線,促進(jìn)珍稀瀕危物種的拯救恢復(fù)。一是重點(diǎn)完善野生動(dòng)植物救護(hù)繁育基地布局。二是對(duì)極度瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物加強(qiáng)人工繁育力度,建立穩(wěn)定的人工繁育種群。三是收集保存瀕危物種基因資源,有效防范物種滅絕。四是在人工繁育取得成功、種群安全有保障的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)人工繁育野生動(dòng)物放歸自然和野生植物原生地回植,促進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)植物在原分布區(qū)得到恢復(fù)發(fā)展。
四,全面加強(qiáng)利用監(jiān)管體系建設(shè)。以完善利用監(jiān)管手段為主線,引導(dǎo)和規(guī)范野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是建立合理利用原則下的產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)符合規(guī)則準(zhǔn)入的繁育利用活動(dòng)給予必要的資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及保險(xiǎn)等扶持措施,促進(jìn)繁育利用規(guī)范發(fā)展。二是分類制定規(guī)范管理規(guī)則,確保對(duì)資源利用的宏觀調(diào)控和優(yōu)化配置,提高資源利用效益,嚴(yán)控資源過度消耗,以市場(chǎng)手段淘汰落后,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化進(jìn)程。三是繼續(xù)加大打擊非法利用資源的行為,為合理利用建立良好的公平、公正的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。