一、農(nóng)村土地政策問題是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要問題之一
　　中國的新農(nóng)村建設，這一口號、目標、任務的提出，已有幾十年了，不同時期有不同的內涵?，F(xiàn)在講建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，內容很豐富，涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方方面面，實際上涉及整個“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，有一個龐大的理論及政策法規(guī)法律體系。
　　到目前為止，建設社會主義新農(nóng)村尚待解決的一系列問題中，大部分問題在理論上說明并不困難，進行政策和法規(guī)法律調整也可以做到。但是，農(nóng)地（本文專指農(nóng)業(yè)用地，包括所有種養(yǎng)業(yè)用地）關系比較復雜，從人民公社實行“三級所有、隊為基礎”體制以來，“遺產(chǎn)”較多，其中兩個問題更復雜，一是土地承包期限應有多長；二是在農(nóng)業(yè)富余勞動力戰(zhàn)略轉移過程中，這些轉移出去的人同原有集體土地的關系如何妥善處理，這是兩個基本問題。關于這兩個問題，許多實際情況還沒有搞清楚，要下決心決策更不容易。
　　在農(nóng)村土地關系中，可分“外部”和“內部”兩方面考察?！巴獠俊?，即工業(yè)化、城市化進程中，大量征用或變相征用農(nóng)村土地的問題。上世紀八十年代以前的幾十年，實行計劃經(jīng)濟，不認為土地有商品屬性，征用農(nóng)業(yè)土地的補償標準很低。好些征地政策延續(xù)至九十年代以至2000年以后。九十年代初出現(xiàn)了“圈地”行為，這是在取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購政策與制度之后，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，從生產(chǎn)要素方面繼續(xù)剝奪“三農(nóng)”的行為之一。近年來，這方面的矛盾仍非常尖銳。同時，在農(nóng)村宅基地的確權和農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉方面的政策法規(guī)法律未有重大突破，或可操作性差。在建設“和諧社會”中，國家出臺了一些新政策，或調整了一些政策，如廣東較大幅度地提高了農(nóng)地征地補償標準，矛盾有所緩和，但問題并未真正解決。在專家學者及部分實際工作者呼吁下，政府可能會考慮將“征地”區(qū)分或進一步明確區(qū)分為商業(yè)性用地和公益性用地，加以政策界定。但是，由于“政績”要求（如產(chǎn)值與財稅增長指標）和利益（如腐敗官員的尋租）驅動，必然有的地方政府或其官員千方百計地擴大所謂公益性用地的區(qū)域范圍（例如支持房地產(chǎn)商圈地、暗中支持高房價，還美其名曰“建設美麗城市”、“解決居民住房”），在征地問題上繼續(xù)向“三農(nóng)”索取。
　　農(nóng)村土地關系中的“內部”問題就是在農(nóng)地利用中農(nóng)民與農(nóng)村集體的土地關系。根據(jù)一年多來對長江以南若干省區(qū)農(nóng)村的考察，新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設任務非常艱巨。從“硬件”、“硬環(huán)境”看，無論是土地規(guī)劃與利用，農(nóng)地整理、環(huán)境整治、基礎設施建設，沒有幾十年是不行的。許多農(nóng)村之所以還這么落后，究其原因，首先是“三農(nóng)”政策有待調整革新。其次，既然社會主義新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，那么可以說這個主體活力不夠，這一方面是由于農(nóng)民整體素質有待提高；另一方面是農(nóng)民對政策的預期不足、不樂觀，從而產(chǎn)生對農(nóng)地使用的短視與短期行為。同時，工業(yè)化、城市化進程中，農(nóng)業(yè)富余勞動力和部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉移與此俱進，這些人如何“離鄉(xiāng)又離土”，耕地逐步“向種田能手集中”，讓專業(yè)農(nóng)戶、“Zui后的農(nóng)民”——職業(yè)農(nóng)民形成規(guī)模經(jīng)營，這一問題必須解決。
　　二、農(nóng)地承包期“延長30年”是不夠的
　　上世紀九十年代前期，重申農(nóng)村基本經(jīng)營制度即農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度保持不變，這是好的；但如何保持家庭經(jīng)營制度不變，規(guī)定土地承包期在原有15年的基礎上再延長30年，也就是到2030年，看來是不夠的。表面看來，允許家庭承包經(jīng)營45年，近半個世紀，時間很長。實際上，45年不過是社會主義初級階段中一個短暫的時期，現(xiàn)在只剩下二十多年，不過“一代人”時間。我們說要給農(nóng)民“長效定心丸”，實際上規(guī)定這個時間期限的“定心丸”并不是長效的，從整體上看并不能促使農(nóng)民增加對土地的長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。雖然，已有領導人說過“三十年后也不要變”，但由于沒有政策上尤其法律上的明文規(guī)定，存在諸多不確定因素，仍留下了“變”的空間。這些年來仍有理論工作者和實際工作者懷疑家庭經(jīng)營可以走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在大談家庭經(jīng)營制度局限性的同時大談“統(tǒng)一經(jīng)營”，急于搞所謂“高水平的集體經(jīng)濟”，有的地方已出現(xiàn)了要收回農(nóng)民承包地、搞所謂作物區(qū)域化的大規(guī)模的“商品生產(chǎn)基地”和所謂“規(guī)模經(jīng)營”等情況。
　　那么，是不是需要再來一個文件，規(guī)定農(nóng)地家庭承包期再延長多少年？黨國英曾發(fā)表文章說廣東這樣的地方可以宣布承包期100年；Zui近更進一步，認為“宅基地和耕地則可以讓農(nóng)戶自己所有”。這一點，要通過決策并成為法律恐不容易。在贊成這些改革精神和傾向性意見的同時，不妨參照中國歷史上（主要是明清時期）實行過的“永佃制”的經(jīng)驗教訓，實行“永包制”，或換一個說法叫“永耕制”，或稱之為“職田制”。
　　20年前，曾熱烈討論農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中應實行國有化還是私有化，或維持集體所有制。似乎是大多數(shù)人不贊成國有化，也不贊成私有化，主張在維持集體所有權的前提下“搞活使用權”，政策法律的框架仍是“集體所有、家庭經(jīng)營”。那么，如何保證農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的長期積極性？當時，曾“提出過永佃權”也就是永佃制?！熬涂傮w而言，永佃制是在我國封建社會后期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)展之地區(qū)的產(chǎn)物，它以定額地租制為前提，分割地主土地產(chǎn)權，限制地租剝削，分明是佃農(nóng)意志的體現(xiàn)。永佃制在一些區(qū)域的實行（特別是南方），曾于一定程度上調整了封建主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，相應地刺激了佃農(nóng)的生產(chǎn)積極性，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。盡管永佃權是封建主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應近代社會（易形成土地產(chǎn)權處分上的諸多糾紛），并在后來隨著封建制度的消亡而逐漸衰落下去，但是它曾經(jīng)產(chǎn)生的歷史作用與經(jīng)濟影響是應予肯定的”。但是，在上世紀八十年代討論時，對永佃權“多數(shù)同志不贊成”。顯然，當時不贊成者包括部分主張、支持農(nóng)村改革的同志，這也同當時的特定環(huán)境有關系吧。即便在今天，只要一提到永佃權、永佃制，有點歷史知識的人也會馬上聯(lián)想到這是產(chǎn)生于封建社會的土地制度，將這個詞用于今天的農(nóng)村土地制度安排，未必很合適，也未必能“通過”。
　　這些年來，許多專家學者和實際工作者仍在不斷研究：在維持農(nóng)村土地集體所有的框架下，如何保證農(nóng)民的預期，農(nóng)地使用權長期化，使他們能長期不斷地投資于土地從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？如果不用永佃制這個名，可以用什么名？三幾年前，曾研究稱之為“永包制”?，F(xiàn)在看來，“永包制”的提法，也有不足之處?！鞍保讣彝ヂ?lián)產(chǎn)承包或簡稱家庭承包，其種地收入初次分配包括個人、集體提留和交給國家農(nóng)業(yè)稅三個部分，而實際上“包產(chǎn)”的已經(jīng)很少，集體不會去一一確定農(nóng)戶責任田的產(chǎn)量指標，因此實際上是大包干，即“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。近年，國家調整了農(nóng)業(yè)政策，取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留，基本不存在“包”的內容了。在這種情況下，用什么簡潔的名詞表述農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的長期化？中國歷史上統(tǒng)治者和文人學者分別創(chuàng)造了井田制、屯田制、占田制、課田制、均田制、永佃制等等；今天，走中國特色社會主義道路，應該有什么穩(wěn)定的、既考慮當前又顧及長遠的“田制”（農(nóng)村的農(nóng)業(yè)土地制度）？是否可以叫“租賃制”？
　　租賃制曾經(jīng)有不少人提出過，即在不考慮國家農(nóng)業(yè)稅的情況下，農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地，可以運用地租形式，由農(nóng)民向集體交租（分別為高租，低租，零地租，負地租——集體經(jīng)濟實力強大尤其工商業(yè)發(fā)達的村社“以工補農(nóng)”、補貼農(nóng)民種田），因為既然維持農(nóng)村土地的集體所有權，那么作為土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式就是地租；集體收取的租金應該用于農(nóng)業(yè)公共基礎設施建設等項，并促使那些已經(jīng)穩(wěn)定地進入城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民認識到兼營農(nóng)業(yè)要交租，不合算又費神，從而愿意交出土地，“離鄉(xiāng)又離土”，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶的土地規(guī)模經(jīng)營。實踐表明，“離土不離鄉(xiāng)”口號不好，而“離土”比“離鄉(xiāng)”難。上世紀八十年代廣東農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營實行“有償承包”（實際多數(shù)地方并未執(zhí)行），向集體交納一定的“有償承包費”，這實質上就是地租。這有點類似西晉初年的“課田制”，只不過受租對象不同。然而，“租賃制”十多年來并未被許多人所接受。從字面上看來，“租賃”有“租借”的字義解釋，一方面說土地是農(nóng)民集體所有的，“人人有份”，另一方面又說承包經(jīng)營土地要“租借”，似乎理論上說不通。
　　那么，是否可以稱之為“職田制”？“職田制”即“職分田”，系北魏至明初按官職品級授給官吏作傣祿的公田。如果不認為是望文生義的話，借用這個名，是否可以將農(nóng)地、農(nóng)田長期交給職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營使用的制度稱之為“職田制”；抑或稱為“永耕制”？“耕”，“耕者有其田”；“永耕”，指工業(yè)化過程及完成之后留在農(nóng)村搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“Zui后的農(nóng)民”，也即專業(yè)農(nóng)戶或職業(yè)農(nóng)民，永遠耕耘那一片土地。

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