91短視頻系統(tǒng)，91短視頻系統(tǒng)搭建，91短視頻APP，電91短視頻平臺模式，91短視頻項(xiàng)目定制，網(wǎng)絡(luò)已深度融入人們生產(chǎn)生活。由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、傳送能力大，人們一般不會遇到上不了網(wǎng)、沒有覆蓋等問題，更多感受到的是利用網(wǎng)絡(luò)提供的金融、醫(yī)療、交通、導(dǎo)航、新聞、購物等應(yīng)用。所以，人們一般是從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用角度認(rèn)識和研究網(wǎng)絡(luò)，而實(shí)際上忽視了“網(wǎng)絡(luò)”本身，對“網(wǎng)絡(luò)”的認(rèn)識存在一定的誤區(qū)。本文從梳理歷史文件角度，對“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”“互聯(lián)網(wǎng)”“電信”等概念進(jìn)行介紹，分析網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和融合過程，供認(rèn)識和研究網(wǎng)絡(luò)參考。

一、國際聯(lián)網(wǎng)及審批

早期，我國文件一般使用“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”概念指稱互聯(lián)網(wǎng)。《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1996年2月1日國務(wù)院令第195號公布，1997年5月20日修正）對境內(nèi)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)（即與外國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)）進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)該行政法規(guī)，我國境內(nèi)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)分為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（即直接進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)）和接入網(wǎng)絡(luò)（接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)）。已建成的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分別由原郵電部、原電子工業(yè)部、原國家教育委員會和中國科學(xué)院管理，新建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。接入網(wǎng)絡(luò)必須通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)。

個人、法人和其他組織等用戶使用的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)的，必須通過接入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)。接入網(wǎng)絡(luò)擬從事國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理從事國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動申請的互聯(lián)單位主管部門或者主管單位申請領(lǐng)取國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證。用戶接入接入網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)征得接入單位的同意并辦理登記手續(xù)。

1998年2月13日，國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》（國信〔1998〕001號）明確，已經(jīng)建成的中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、中國金橋信息網(wǎng)、中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)分別由原郵電部、原電子工業(yè)部、原國家教育委員會和中國科學(xué)院管理。中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、中國金橋信息網(wǎng)是經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)為公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。從事國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動的接入單位（簡稱經(jīng)營性接入單位），應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營性互聯(lián)單位主管部門原郵電部或者原電子工業(yè)部申請取得國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證。進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)不得經(jīng)營國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，企業(yè)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和其他通過專線進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)只限于內(nèi)部使用。

該實(shí)施辦法還明確“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心提供互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)資源目錄管理和有關(guān)的信息服務(wù)”。1997年5月30日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布（國信辦〔1997〕027號），規(guī)定國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的設(shè)置、分配和管理政策及辦法，明確中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行中國域名CN，規(guī)定了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系結(jié)構(gòu)。2002年8月1日原信息產(chǎn)業(yè)部公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第24號），全面規(guī)范了域名管理、域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、域名注冊、域名爭議解決等事宜。需要注意的是，該規(guī)章同時使用“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名”和“互聯(lián)網(wǎng)域名”表述。

結(jié)合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》規(guī)定，應(yīng)該認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”特指“直接進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”，不宜簡單認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)”是“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”的簡稱。

二、國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可并入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可

1998年3月10日，第九屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確在原郵電部和原電子工業(yè)部基礎(chǔ)上組建原信息產(chǎn)業(yè)部，原廣播電影電視部、原航天工業(yè)總公司、原航空工業(yè)總公司的信息和網(wǎng)絡(luò)管理的政府職能并入原信息產(chǎn)業(yè)部。1998年7月1日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔1998〕100號），規(guī)定“將國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的行政職能，并入信息產(chǎn)業(yè)部”，明確原信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)“管理因特網(wǎng)域名、地址與國際協(xié)調(diào)”和管理“因特網(wǎng)安全監(jiān)控中心”。需要注意的是，該文件使用了“因特網(wǎng)”概念。

1998年9月18日，原信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營許可證制度有關(guān)問題的通知》（信部〔1998〕573號），明確自1998年11月1日“對接入中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）、中國金橋信息網(wǎng)（CHINAGBNET），從事計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位實(shí)行經(jīng)營許可證制度”，“國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于向社會放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)，對依法從事國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位按照放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)市場管理規(guī)定進(jìn)行管理。要求經(jīng)營單位必須嚴(yán)格遵守國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和原郵電部發(fā)布的《放開經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)市場管理規(guī)定》（郵部〔1995〕773號）?！敝链?，原信息產(chǎn)業(yè)部將原郵電部和原電子工業(yè)部負(fù)責(zé)的國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可并入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，原郵電部和原電子工業(yè)部負(fù)責(zé)的國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可是按照權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行的管理，即：由于中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、中國金橋信息網(wǎng)分別由原郵電部下屬原中國郵電電信總局和原電子工業(yè)部下屬原吉通通信有限責(zé)任公司組建，原郵電部和原電子工業(yè)部分別負(fù)責(zé)中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和中國金橋信息網(wǎng)的管理；接入中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和中國金橋信息網(wǎng)從事國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)分別向原郵電部和原電子工業(yè)部申請領(lǐng)取國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。原信息產(chǎn)業(yè)部成立后，將原郵電部和原電子工業(yè)部負(fù)責(zé)的國際聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可并入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，性質(zhì)上是從業(yè)務(wù)或者行業(yè)管理角度進(jìn)行管理，不同于原來的權(quán)屬管理。可以說，自1998年11月1日起中國互聯(lián)網(wǎng)納入電信行業(yè)管理。

2000年9月25日，國務(wù)院令第291號公布了《電信條例》，將“電信”界定為“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”，明確“經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，附件“電信業(yè)務(wù)分類目錄”，將移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)及其它公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等納入電信業(yè)務(wù)。移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)及其它公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)，可以對應(yīng)于“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)對應(yīng)于“接入網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)。

三、網(wǎng)絡(luò)融合

早期建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)有不同功能定位，如本地電話網(wǎng)、長途電話網(wǎng)、陸地移動通信網(wǎng)等；也有不同技術(shù)模式，如GSM、CDMA等。根據(jù)電信的定義和管理實(shí)踐，本地電話網(wǎng)、長途電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等，無論采用何種技術(shù)模式，都是電信網(wǎng)的組成部分或者子類。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，原信息產(chǎn)業(yè)部先后批準(zhǔn)了“中國網(wǎng)通公用互聯(lián)網(wǎng)”（英文名稱為“CNCnet”）（英文名稱為“China MobileNet”）[2]等經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)，“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)”（英文名稱為“China International Economy andTrade Net”）等非經(jīng)營性的專用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)[3]。根據(jù)“電信”定義和管理實(shí)踐，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)屬于數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，是電信網(wǎng)的組成部分。

伴隨技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)能力不斷提升，可以提供多種服務(wù)，如利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（即數(shù)據(jù)通信網(wǎng)）提供IP電話業(yè)務(wù)。電話業(yè)務(wù)原本由本地電話網(wǎng)、長途電話網(wǎng)提供，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)原本為互聯(lián)網(wǎng)金融、醫(yī)療、新聞、交易等提供數(shù)據(jù)傳送服務(wù)，但數(shù)據(jù)通信網(wǎng)作為采用TCP/IP協(xié)議的IP網(wǎng)絡(luò)，可以通過網(wǎng)關(guān)在固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)上向公眾提供國內(nèi)長途電話、國際電話或傳真業(yè)務(wù)[5]。此外，電信網(wǎng)可以傳輸廣播電視節(jié)目[6]，廣播電視網(wǎng)也可以被用于提供電信服務(wù)[7]。

除網(wǎng)絡(luò)可以跨越原來的功能定位提供其他通信服務(wù)外，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷更新?lián)Q代，固定電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等多種電信網(wǎng)逐漸融合到一張電信網(wǎng)，即當(dāng)今的電信網(wǎng)可以提供話音、短信息、數(shù)據(jù)等多種服務(wù)。從電信概念和管理實(shí)踐沿革看，互聯(lián)網(wǎng)金融、醫(yī)療、新聞等應(yīng)用所依賴的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)是電信網(wǎng)的一種，現(xiàn)今的電信網(wǎng)可以同時提供話音、數(shù)據(jù)等多種電信服務(wù)。實(shí)際上，人們談?wù)摶ヂ?lián)網(wǎng)，更多談?wù)摰氖腔ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用，若單論互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所依托的網(wǎng)絡(luò)，其屬于電信網(wǎng)。

1999年7月26日，原信息產(chǎn)業(yè)部向中國科學(xué)院印發(fā)《關(guān)于同意中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成為計(jì)算機(jī)信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)單位的批復(fù)》（信部電〔1999〕662號），同意中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司組建中文名稱為“中國網(wǎng)通公用互聯(lián)網(wǎng)”（英文名稱為“CNCnet”），明確該網(wǎng)絡(luò)屬經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，面向全國公眾提供互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2000年1月17日，原信息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于同意組建中國移動互聯(lián)網(wǎng)的批復(fù)》（信部電〔2000〕48號），同意中國移動通信集團(tuán)公司組建中文名稱為“中國移動互聯(lián)網(wǎng)”（英文名稱為“ChinaMobile Net”）的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，明確該網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

 2000年1月17日，原信息產(chǎn)業(yè)部致函對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于同意組建中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)的函》（信部電〔2000〕52號），同意該部下屬的中國國際電子商務(wù)中心組建中文名稱為“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)”（英文名稱為“ChinaInternational Economy and TradeNet”）的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，明確該網(wǎng)絡(luò)為非經(jīng)營性的專用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

1999年9月7日，原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于發(fā)布<電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定>的通知》（信部電〔1999〕728號），規(guī)定了固定本地電話網(wǎng)、國內(nèi)長途電話網(wǎng)、國際電話網(wǎng)、陸地蜂窩移動通信網(wǎng)、型號移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等電信網(wǎng)。

 2000年3月24日，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開放我國IP電話業(yè)務(wù)的通告》，明確我國IP電話業(yè)務(wù)定于2000年4月1日正式開放。

1999年9月17日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部國家廣播電影電視總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕82號），規(guī)定“從中央到縣一級的廣播電視傳輸光纜干線，廣播電視部門未建的原則上不得再建。要通過各種方式充分利用國家通信主干網(wǎng)和其他已建成的網(wǎng)絡(luò)，不再搞重復(fù)建設(shè)”。