俄羅斯法律規(guī)定,所有船舶欲進入東北航道(包括俄羅斯200海里經(jīng)濟屬區(qū)內(nèi)的所有區(qū)域)應(yīng)提前提出申請,必須接受俄羅斯的航和破冰服務(wù),支付固定的的航道使用費--常被稱為"破冰費"。俄羅斯還聲稱,位于俄羅斯北群島和大陸之間的這些海峽是俄羅斯內(nèi)水。美、日、歐盟方面一直反對俄羅斯單方面控制這些水域,堅持這些海峽應(yīng)被視為國際海峽,應(yīng)開放過境通行。
俄羅斯破冰船服務(wù)費很高,并且這些費用與實際提供的服務(wù)有時沒有直接聯(lián)系。例如,在夏季冰情較輕時,冰船可以不需護航而通過航道,但仍需支付全額費用。該收費體制是過境運輸業(yè)務(wù)的一個主要障礙。自東北航道1991年對外國船只開放以來,即使在有利于航行的條件下,俄羅斯當也并未出臺一個的體制來推動使用這條航道。
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