近幾年，局勢持續(xù)動蕩、地緣風(fēng)險(xiǎn)加劇，疊加美國關(guān)稅政策頻繁調(diào)整、貿(mào)易摩擦升級，我國為維護(hù)國家安全與核心利益、履行防擴(kuò)散義務(wù)，持續(xù)收緊稀土等關(guān)鍵戰(zhàn)略資源出口政策，強(qiáng)化兩用物項(xiàng)出口全鏈條管控。
根據(jù)《出口管制法》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》（2024年12月1日起正式施行）明確規(guī)定：兩用物項(xiàng)出口必須向商務(wù)部申請并獲得出口許可，同時(shí)提供合規(guī)的兩用物項(xiàng)檢測報(bào)告，方可辦理通關(guān)手續(xù)。
今天，IQTC子公司廣東杰信檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司鄒工，為大家科普兩用物項(xiàng)核心知識與出口合規(guī)全流程，助力外貿(mào)企業(yè)規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)通關(guān)。
一、什么是兩用物項(xiàng)？
根據(jù)我國官.方法規(guī)定義，兩用物項(xiàng)（全稱“軍.民兩用物項(xiàng)”），是指既有民事用途，又有軍.事用途或有助于提升軍.事潛力，尤其可用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或使用大規(guī)模殺.傷性武.器（核、生物、化學(xué)武.器）及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)（含相關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)）。
核心特征與覆蓋范圍
1.核心屬性：“民用+軍.用”雙重屬性*
這是兩用物項(xiàng)Zui核心的判定標(biāo)準(zhǔn)，并非只有單純的物資才會被列管，大量工業(yè)、電子、化工、材料等領(lǐng)域的常見民用產(chǎn)品/技術(shù)，只要具備軍.事應(yīng)用潛力，均可能被納入兩用物項(xiàng)管制清單，這也是企業(yè)Zui容易忽視的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2. 三大覆蓋品類
-貨物：有形產(chǎn)品（如稀土材料、高精度芯片、特種金屬、專用生產(chǎn)設(shè)備等）；
-技術(shù)：設(shè)計(jì)圖紙、工藝參數(shù)、源代碼、測試數(shù)據(jù)、生產(chǎn)制造技術(shù)等；
-服務(wù)：技術(shù)支持、設(shè)備調(diào)試、維修保養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)、合作研發(fā)等相關(guān)服務(wù)。
二、我國兩用物項(xiàng)出口管制的核心背景
我國持續(xù)強(qiáng)化兩用物項(xiàng)出口管控，是國.家安全、國.際義務(wù)、貿(mào)易合規(guī)三重驅(qū)動的必然舉措，核心背景集中在以下5個(gè)方面：
1.維護(hù)國.家安全與核心利益
當(dāng)前地緣不穩(wěn)定因素加劇，部分國.家將民用技術(shù)與物資用于軍.事領(lǐng)域，直接威脅我國國.家安全。收緊兩用物項(xiàng)管控，可有效防止關(guān)鍵核心技術(shù)、稀土等戰(zhàn)略資源外流，遏制潛在軍.事風(fēng)險(xiǎn)，保障我國產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈安全。
2. 履行國.際防擴(kuò)散義務(wù)
作為國.際防擴(kuò)散體系的重要成員，我國需嚴(yán)格遵守核、生物、化學(xué)、導(dǎo).彈等領(lǐng)域的公約與準(zhǔn)則，嚴(yán)控可用于大規(guī)模殺.傷性武.器的物項(xiàng)出口，以實(shí)際行動維護(hù)和平與安全，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
3.應(yīng)對貿(mào)易格局變化
近年美國關(guān)稅政策頻繁調(diào)整、貿(mào)易壁壘持續(xù)增多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局深度重構(gòu)。我國通過優(yōu)化關(guān)鍵物項(xiàng)出口管制體系，進(jìn)一步提升稀土等戰(zhàn)略資源的定價(jià)權(quán)與產(chǎn)業(yè)競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡。
4.完善國內(nèi)出口管制法規(guī)體系
2020年《出口管制法》正式施行，搭建了我國出口管制的頂層法律框架；2024年《兩用物項(xiàng)出口管制條例》落地實(shí)施，配套《兩用物項(xiàng)出口管制清單》同步更新，構(gòu)建了統(tǒng)一、規(guī)范、高.效的兩用物項(xiàng)出口管制體系，實(shí)現(xiàn)“清單化管理、許可化出口、全流程管控”。
5.稀土等戰(zhàn)略資源專項(xiàng)管控升級
2025年起，我國對稀土開采、冶煉、磁材制造等核.心技術(shù)及相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，明確未經(jīng)商務(wù)部許可，相關(guān)稀土物項(xiàng)不得出口，進(jìn)一步強(qiáng)化了對這一不可再生戰(zhàn)略資源的保護(hù)，也讓稀土相關(guān)兩用物項(xiàng)的合規(guī)管控成為外貿(mào)企業(yè)的核.心關(guān)注重點(diǎn)。
三、商務(wù)部對兩用物項(xiàng)出口的核心監(jiān)管要求
根據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》等法規(guī)，商務(wù)部作為兩用物項(xiàng)出口管制的主管部門，對兩用物項(xiàng)出口實(shí)施全流程監(jiān)管，核心要求可概括為以下5點(diǎn)：
1.清單化管理：明確管制范圍
商務(wù)部會同相關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布《兩用物項(xiàng)出口管制清單》，清單內(nèi)的所有物項(xiàng)均納入出口管制范圍，任何企業(yè)出口清單內(nèi)的物項(xiàng)，必須先獲得商務(wù)部的出口許可，嚴(yán)禁無許可出口。
2.出口許可制度：全流程審批管控
兩用物項(xiàng)出口實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提交出口許可申請，提交的申請材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括物項(xiàng)的基本信息、Zui終用戶、Zui終用途、Zui終用戶和Zui終用途證明等相關(guān)材料。商務(wù)部將對申請進(jìn)行審查，符合條件的，方可頒發(fā)兩用物項(xiàng)出口許可證。
3.Zui終用戶與Zui終用途管控：嚴(yán)禁違規(guī)使用
出口經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守Zui終用戶和Zui終用途的相關(guān)規(guī)定，不得向未經(jīng)許可的Zui終用戶出口兩用物項(xiàng)，不得擅自改變兩用物項(xiàng)的Zui終用途，嚴(yán)禁將兩用物項(xiàng)用于大規(guī)模殺.傷性武.器及其運(yùn)載工具的設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用。
4.明確禁止性規(guī)定：劃定合規(guī)紅線
法規(guī)明確禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可出口兩用物項(xiàng)、超出許可范圍出口兩用物項(xiàng)、以欺.騙、賄.賂等不正當(dāng)手段獲取出口許可、偽.造、變.造、買賣、出租、出借出口許可證等行為，同時(shí)禁止為違法出口行為提供代理、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、金融等相關(guān)服務(wù)。
5.嚴(yán)格的違法責(zé)任：違規(guī)后果嚴(yán)重
對于違反兩用物項(xiàng)出口管制相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，商務(wù)部將依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷出口許可等行政處罰；構(gòu)成犯.罪的，將依法追究刑.事責(zé)任。同時(shí)，違法違規(guī)行為還將被納入信用記錄，對企業(yè)后續(xù)的外貿(mào)經(jīng)營活動造成嚴(yán)重影響。
四、兩用物項(xiàng)出口通關(guān)全流程
兩用物項(xiàng)出口通關(guān)與普通貨物出口流程差異顯著，核心圍繞“合規(guī)審批+資質(zhì)驗(yàn)證”展開，完整通關(guān)流程可分為以下5個(gè)核心步驟，企業(yè)需提前做好全流程規(guī)劃，避免因合規(guī)問題導(dǎo)致通關(guān)受阻：
步：物項(xiàng)歸類與合規(guī)預(yù)判
企業(yè)在簽訂出口合同前，需首先完成核心前置工作：
1.對照版《兩用物項(xiàng)出口管制清單》，對擬出口的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)進(jìn)行歸類，確認(rèn)是否屬于兩用物項(xiàng)管制范圍；
2.對擬出口物項(xiàng)的Zui終用戶、Zui終用途進(jìn)行合規(guī)審查，確認(rèn)是否存在違.規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；
3.提前梳理出口所需的全部資質(zhì)文件，明確審批周期與辦理要求，避免因前期準(zhǔn)備不足導(dǎo)致交貨延誤。
第二步：申請兩用物項(xiàng)出口許可證
這是兩用物項(xiàng)出口的核心法定環(huán)節(jié)，企業(yè)需向商務(wù)部提交完整的出口許可申請材料，包括：
1. 兩用物項(xiàng)出口許可申請表；
2.出口經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表等主體資質(zhì)文件；
3.擬出口兩用物項(xiàng)的詳細(xì)說明，包括品名、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、技術(shù)參數(shù)等；
4.Zui終用戶和Zui終用途證明文件，包括Zui終用戶的資.質(zhì)文件、Zui.終用途聲明、Zui終用戶和Zui終用途的相關(guān)證明材料；
5. 出口合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等相關(guān)交易文件；
6. 商務(wù)部要求提交的其他相關(guān)材料。
商務(wù)部受理申請后，將對申請材料進(jìn)行審查，必要時(shí)將組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，符合法定條件的，將頒發(fā)兩用物項(xiàng)出口許可證，許可證有效期一般不超過12個(gè)月。
第三步：委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具兩用物項(xiàng)檢測報(bào)告
根據(jù)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管要求，兩用物項(xiàng)出口必須提供具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的兩用物項(xiàng)檢測報(bào)告，作為海關(guān)申報(bào)與查驗(yàn)的核心必備文件，檢測報(bào)告需明確擬出口物項(xiàng)的品類、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、是否符合兩用物項(xiàng)管制相關(guān)要求等核心內(nèi)容。
我們總部實(shí)驗(yàn)室具備完整的兩用物項(xiàng)檢測資質(zhì)與能力，可覆蓋石墨類、稀土類、特種金屬類、化工類等全品類兩用物項(xiàng)的檢測服務(wù)，出具的檢測報(bào)告具備法定效力，可滿足企業(yè)出口通關(guān)的檢測需求。
第四步：海關(guān)申報(bào)與通關(guān)查驗(yàn)
企業(yè)在獲得兩用物項(xiàng)出口許可證、完成檢測報(bào)告后，方可向海關(guān)辦理出口申報(bào)手續(xù)，核心流程包括：
1. 準(zhǔn)備完整的申報(bào)文件，包括兩用物項(xiàng)出口許可證、檢測報(bào)告、報(bào)關(guān)單、商業(yè)、裝箱單、運(yùn)輸單據(jù)等全部相關(guān)文件；
2. 通過貿(mào)易“單一窗口”向海關(guān)提交電子申報(bào)數(shù)據(jù)，確保申報(bào)信息與出口許可證、檢測報(bào)告、合同文件完全一致；
3.海關(guān)受理申報(bào)后，將對申報(bào)文件進(jìn)行審核，對出口物項(xiàng)進(jìn)行查驗(yàn)，重點(diǎn)核對物項(xiàng)與申報(bào)信息、許可證范圍、檢測報(bào)告的一致性，確認(rèn)無違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)后，方可放行；
4.對于查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的申報(bào)不符、無有效許可、檢測報(bào)告不合規(guī)等問題，海關(guān)將依法扣留貨物，并移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，企業(yè)將面臨嚴(yán)重的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
第五步：后續(xù)合規(guī)管理
兩用物項(xiàng)出口通關(guān)完成后，企業(yè)仍需履行后續(xù)合規(guī)管理義務(wù)：
1.妥善保存兩用物項(xiàng)出口的全部相關(guān)文件，包括出口許可證、檢測報(bào)告、申報(bào)文件、交易文件、運(yùn)輸單據(jù)等，保存期限不得少于5年，以備商務(wù)部、海關(guān)等部門的后續(xù)核查；
2.持續(xù)跟蹤Zui終用戶對兩用物項(xiàng)的使用情況，確保物項(xiàng)嚴(yán)格按照申報(bào)的Zui終用途使用，如發(fā)現(xiàn)Zui終用戶存在違規(guī)使用、轉(zhuǎn)賣等情況，需立即向商務(wù)部、海關(guān)等相關(guān)部門報(bào)告；
3. 及時(shí)關(guān)注兩用物項(xiàng)出口管制清單、相關(guān)法規(guī)政策的更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部合規(guī)管理體系，確保后續(xù)出口業(yè)務(wù)始終符合合規(guī)要求。
五、哪些產(chǎn)品/物料屬于兩用物項(xiàng)？
根據(jù)版《兩用物項(xiàng)出口管制清單》，兩用物項(xiàng)覆蓋10大領(lǐng)域、5大類型，結(jié)合我司總部實(shí)驗(yàn)室可檢測的物項(xiàng)范圍，常見的兩用物項(xiàng)主要包括以下品類，相關(guān)企業(yè)可重點(diǎn)對照自查：
1. 石墨類產(chǎn)品：天然石墨、人造石墨；
2. 固體類：鋯.粉、鎂.粉、鈦粉、鎢粉、鋅.粉、鈰粉、球形鋁.粉、球形高.；
3. 特種金屬及相關(guān)產(chǎn)品：
- 金屬鉬相關(guān)：鉬粉；
- 金屬鎢相關(guān)：鎢、鎢合金、碳化鎢、仲鎢酸銨、氧化鎢；
- 金屬.鋯、鉿相關(guān)：鋯合金、鉿合金、鋯相關(guān)陶瓷類產(chǎn)品；
- 鋁合金、鈦合金樣品；
4. 半導(dǎo)體及光電相關(guān)關(guān)鍵材料：
- 金屬鎵相關(guān)：金屬鎵、鎵相關(guān)的各種化合物制成的外延片、靶材、襯底、半導(dǎo)體等；
- 金屬鍺相關(guān)：金屬鍺、鍺相關(guān)的各種化合物制成的靶材、襯底、光學(xué)玻璃等；
- 金屬銻相關(guān)：金屬銻、銻礦、銻的氧化物、阻燃劑、有機(jī)銻產(chǎn)品等；
- 金屬銦相關(guān)：金屬銦、銦的化合物、襯底、外延片、有機(jī)銦產(chǎn)品等；
- 金屬鉍相關(guān)：金屬鉍、含鉍的焊錫膏、鉍的化合物、有機(jī)鉍產(chǎn)品等；
- 碲相關(guān)：含碲的靶材、外延片、襯底、半導(dǎo)體等；
5.稀土及相關(guān)產(chǎn)品：釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔相關(guān)，含這7種稀土的合金、磁鐵、靶材、其他化合物原料；
6. 化工類管制物項(xiàng)：
- 化.武相關(guān)含氮脂肪醇類物質(zhì)：一.乙.醇胺、二.乙醇.胺、三.乙.醇胺、N-.二.乙.醇胺、N-乙.基.二.乙.醇胺；
- 易制.毒.化學(xué)品相關(guān)：丙.酮、丁.酮、甲.苯、洋茉莉.醛、黃.樟素、二.氫黃樟腦、氨.茴酸、二異丙.胺。
結(jié)尾
當(dāng)前，兩用物項(xiàng)出口管制已成為外貿(mào)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的核心必修課，尤其是稀土等戰(zhàn)略資源相關(guān)的出口業(yè)務(wù)，合規(guī)管控要求持續(xù)升級。企業(yè)唯有提前做好合規(guī)規(guī)劃、嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)要求、完善內(nèi)部合規(guī)管理體系，才能有效規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障出口業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展。
其它資訊
在 2025 年 6 月 9日新版公告發(fā)布實(shí)施之前，再生鋼鐵原料與鋰離子電池用再生黑粉原料兩類品類的進(jìn)口管理規(guī)定，長期呈現(xiàn)一松一禁、標(biāo)準(zhǔn)滯后、逐步規(guī)范的差異化發(fā)展格局。再生鋼鐵原料方面，2020年 12 月 31 日多部委曾發(fā)布 2020 年第 78號公告，首次明確符合當(dāng)時(shí)國標(biāo)的再生鋼鐵原料不屬于固體廢物，準(zhǔn)予自由進(jìn)口，同步劃定七類細(xì)分原料品類、基礎(chǔ)性能指標(biāo)及專屬海關(guān)商品編碼，正式開啟再生鋼鐵原料合規(guī)進(jìn)口時(shí)代。2021年我國落地固體廢物全域進(jìn)口禁令，未達(dá)標(biāo)的普通廢鋼鐵一律禁止入境，合規(guī)再生鋼鐵原料納入常態(tài)化自由進(jìn)口清單，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入 +抽樣檢驗(yàn)的監(jiān)管模式。而鋰離子電池用再生黑粉原料在此前長期處于政策空白狀態(tài)，國內(nèi)沒有專門對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口管理文件，監(jiān)管層面無明確界定依據(jù)，常年被籠統(tǒng)歸類為固體廢物，嚴(yán)格遵循固廢進(jìn)口禁令要求禁止入境。盡管國內(nèi)鋰電回收企業(yè)原料缺口巨大，海外正規(guī)拆解產(chǎn)能產(chǎn)出大量高品質(zhì)再生黑粉，但受政策限制無法合法正規(guī)回流國內(nèi)，只能通過灰色渠道少量流入，不僅存在極高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，還嚴(yán)重制約國內(nèi)鋰電循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。此外，兩類原料此前均無統(tǒng)一細(xì)化的海關(guān)檢驗(yàn)實(shí)操規(guī)范，再生鋼鐵沿用老舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，再生黑粉完全無檢驗(yàn)判定依據(jù)，通關(guān)監(jiān)管長期缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
本次政策調(diào)整有效降低行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢再生資源流通與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全防線。再生黑粉屬于超細(xì)粉狀物料，易燃易爆、易泄漏、易污染，再生鋼鐵原料存在混雜危險(xiǎn)品、雜物的安全隱患，此前無統(tǒng)一的進(jìn)口安全管控標(biāo)準(zhǔn)，極易引發(fā)倉儲、環(huán)境污染、設(shè)備損壞、生產(chǎn)事故等安全問題。新版公告針對性制定包裝、運(yùn)輸、倉儲、查驗(yàn)、生產(chǎn)全流程安全規(guī)范，嚴(yán)禁黑粉散裝混裝、嚴(yán)控鋼鐵原料雜質(zhì)與危險(xiǎn)品摻雜，從源頭規(guī)避物流與生產(chǎn)安全隱患。海關(guān)口岸強(qiáng)化貨物安全查驗(yàn)，重點(diǎn)排查粉塵安全、危險(xiǎn)品摻雜、包裝破損等風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全隱患貨物入境。同時(shí)倒逼企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，升級倉儲防護(hù)、防爆防塵、環(huán)保治理設(shè)備，規(guī)范作業(yè)流程，提升從業(yè)人員安全操作能力。標(biāo)準(zhǔn)化的安全管控體系，有效降低全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，保障行業(yè)平穩(wěn)有序、安全合規(guī)發(fā)展。
公告實(shí)施有助于穩(wěn)定鋰、鈷、鎳、鐵礦石等大宗商品市場價(jià)格，平抑資本炒作、地緣沖突帶來的價(jià)格劇烈波動，夯實(shí)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)。鋰、鈷、鎳是新能源產(chǎn)業(yè)鏈核心原料，鐵礦石是工業(yè)基礎(chǔ)原料，其價(jià)格漲跌直接傳導(dǎo)至新能源汽車、儲能、鋼鐵、機(jī)械制造、建筑等眾多實(shí)體行業(yè)，極易推高生產(chǎn)成本、擠壓企業(yè)利潤、引發(fā)市場預(yù)期波動。近年受局勢、礦山壟斷、資本投機(jī)等影響，相關(guān)大宗商品價(jià)格大起大落，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行帶來極大不確定性。再生黑粉合規(guī)進(jìn)口增加鋰鈷鎳二次資源供給，緩解原生礦供需緊張局面，有效平抑價(jià)格非理性上漲；再生鋼鐵原料擴(kuò)容鐵素供給，對沖鐵礦石進(jìn)口依賴與價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。再生資源形成天然價(jià)格緩沖墊，在原生礦漲價(jià)時(shí)補(bǔ)充供給、漲幅，在價(jià)格下行時(shí)可作為戰(zhàn)略庫存兜底托底，避免市場大起大落，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)成本與市場預(yù)期，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。