全國人大常委會審議Zui高檢、Zui高法提請的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定草案》，刑事案件認罪認罰從寬制度擬在京津滬等18個城市試點，試點期限為兩年。

　　18個試點城市分別為北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安。

　　這18個城市也是刑事案件速裁程序試點。2014年6月，全國人大常委會授權(quán)“兩高”在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點，試點期限也是兩年，現(xiàn)已到期。

　　“速裁程序試點，是完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度試點的先行探索”，受Zui高檢委托，Zui高法院院長周強代表Zui高法作草案說明時說，兩年的試點改革經(jīng)驗表明，速裁程序符合我國司法實踐需要和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，“可將其納入認罪認罰從寬制度，繼續(xù)在北京等18個城市開展試點，為完善刑事訴訟立法，建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗?！?/p>

　　適用“從寬處罰”有4前提

　　十八屆四中全會提出“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”，草案系在該背景下制定的，規(guī)定“認罪認罰從寬試點”的案件限于“犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件”。

　　也就是說，適用“從寬處罰”的案件應符合四個前提條件：自愿如實供述;對指控的犯罪事實沒有異議;同意量刑建議;簽署具結(jié)書。

　　明確撤銷案件和不起訴程序

　　與現(xiàn)行刑事訴訟程序相比，草案明確了撤銷案件和不起訴程序，犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或者Zui高檢批準，偵查機關(guān)可以撤銷案件，檢察院可做不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪的一項或者多項提起公訴。

　　對于上述規(guī)定，周強強調(diào)，要求撤銷案件或不起訴決定必須經(jīng)過公安部或者Zui高檢批準，是設(shè)置了一道嚴格監(jiān)督程序，“人民法院的判決一般應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，同時也明確了幾種例外情形。認罪認罰后的定罪量刑，仍由人民法院依法裁決，Zui終審判權(quán)仍屬于人民法院，公檢法機關(guān)之間的相互制約關(guān)系沒有變化?！?/p>

　　“三年以下徒刑”可不進行法庭調(diào)查和辯論

　　此前的速裁程序，適用范圍為事實清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認罪，對適用法律沒有爭議的盜竊、危險駕駛等依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者單處罰金的案件。

　　在此基礎(chǔ)上，草案規(guī)定，可能判處三年以下有期徒刑的案件，刑事被告人認罪認罰的，可以適用速裁程序，由審判員獨任審判，不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，當庭宣判，但在判決宣告前應當聽取刑事被告人的Zui后陳述。

　　至于可能判處三年以上有期徒刑的認罪認罰的案件，則適用簡易審判程序。

　　周強解釋說，速裁案件試點原適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，根據(jù)各地的普遍要求，“將速裁程序適用范圍擴大到三年有期徒刑以下刑罰的案件，以便更好發(fā)揮認罪認罰從寬制度的功能作用，在更高層次上實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一?！?/p>