重大變革！廣電總局 15 號令出臺，廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營規(guī)則大調(diào)整-久久國產(chǎn)視頻網(wǎng)站-免費(fèi)看免費(fèi)看A級長片

眾視DVBCN2025年6月10日 11:44上海

摘要

2025 年 6 月 3 日，國家廣播電視總局發(fā)布第 15號令，正式對《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行修訂。這次修訂的重點(diǎn)在于電視劇制作許可制度，其變動引發(fā)了整個影視行業(yè)的廣泛關(guān)注。

通知指出，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第797號），國家廣播電視總局決定對《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》（國家廣播電影電視總局令第34號）作如下修改：

一、刪去第三章。

二、第二十四條增加一款，作為第二款：“不得發(fā)行、播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的機(jī)構(gòu)制作、發(fā)行的電視劇、動畫片等廣播電視節(jié)目?！?/p>

三、刪去第二十五條。

四、刪去第二十六條、第二十八條中的“和《電視劇制作許可證》”。

五、刪去第二十七條中的“和《電視劇制作許可證(甲種)》”、“《電視劇制作許可證(乙種)》載明的制作機(jī)構(gòu)名稱、劇名、集數(shù)”。章節(jié)、條文序號作相應(yīng)修改。

《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布此次修改，一方面是貫徹落實(shí)黨中央重要決策，對行政審批事項進(jìn)行審核、清理、下放，從偏重管理向加強(qiáng)管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變的重要舉措之一，另一方面是對不符合新時期新形勢下行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行及時清理。

從國家層面來看，這是落實(shí) “放管服” 改革的重要體現(xiàn)。審批環(huán)節(jié)得到了大幅壓縮，電視劇制作許可的審批層級從原來的國家 -省兩級，變?yōu)楝F(xiàn)在省級直接管理，辦理時限也從 20 日縮短至 15日，極大地提高了辦事效率。并且，取消甲種證門檻，讓更多中小制作機(jī)構(gòu)有機(jī)會參與到優(yōu)質(zhì)劇目的創(chuàng)作當(dāng)中，為市場注入新的活力。

在行業(yè)發(fā)展方面，網(wǎng)絡(luò)劇的沖擊不可忽視。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容備案制已經(jīng)全面推行，傳統(tǒng)電視劇許可制必須進(jìn)行調(diào)整，以與新的行業(yè)形勢接軌。與此同時，監(jiān)管部門也在轉(zhuǎn)變思路，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，比如重點(diǎn)審查主創(chuàng)人員背景、成片內(nèi)容等，來替代以往的前置資質(zhì)審批，從而更好地管控內(nèi)容風(fēng)險。

值得一提的是，此次修訂與 2024 年修訂的《廣播電視管理條例》是同步的，明確了“網(wǎng)絡(luò)劇、微短劇參照電視劇管理”。而且，2025年還計劃出臺《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》，屆時短視頻、互動劇等也將被納入統(tǒng)一的監(jiān)管框架。

對于整個行業(yè)而言，此次政策調(diào)整帶來的影響是多方面的。頭部制作方無疑是Zui大的受益者，他們無需再為單劇申領(lǐng)乙種證，合規(guī)成本大大降低，能夠?qū)⒏噘Y源集中投入到內(nèi)容創(chuàng)作上。并且，原甲種證對題材的限制取消后，制作機(jī)構(gòu)可以自由承接古裝、涉案等特殊題材項目，進(jìn)一步拓寬了業(yè)務(wù)范圍。

然而，中小機(jī)構(gòu)的處境則較為復(fù)雜。雖然備案制在一定程度上簡化了流程，但這并不意味著門檻降低。沒有取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)，依舊被禁止參與電視劇制作。而且，內(nèi)容審查變得更加嚴(yán)格，總局已經(jīng)明確表示將建立“黑名單” 機(jī)制，對于違規(guī)制作團(tuán)隊實(shí)施行業(yè)禁入，這對中小機(jī)構(gòu)的生存能力提出了更高要求。

播出平臺的責(zé)任也在此次政策調(diào)整中得到強(qiáng)化。視頻網(wǎng)站需要核驗(yàn)制作機(jī)構(gòu)的許可證，對于未備案劇目要采取下架措施。聯(lián)合投資方也存在連帶責(zé)任，如果合作方資質(zhì)造假，主要出品方將面臨Zui高10 萬元的罰款。

《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》（原規(guī)定）

經(jīng)2004年6月15日局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年8月20日起施行。

（2004年7月19日　國家廣播電影電視總局令第34號　根據(jù)2015年8月28日《關(guān)于修訂部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修訂）

第一章　總則

第一條　為堅持廣播電視節(jié)目正確導(dǎo)向，促進(jìn)廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，服務(wù)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節(jié)目的制作和節(jié)目版權(quán)的交易、代理交易等活動的行為。

專門從事廣播電視廣告節(jié)目制作的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立及經(jīng)營活動根據(jù)《廣告法》等有關(guān)法律、法規(guī)管理。

第三條國務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)制定全國廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)，管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全國廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動。

縣級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動的管理工作。

第四條　國家對設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動實(shí)行許可制度。

設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。

第五條　國家鼓勵境內(nèi)社會組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)（不含在境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)）設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動。

第二章　節(jié)目制作經(jīng)營業(yè)務(wù)許可

第六條　申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)，并具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，有符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的廣播電視及相關(guān)專業(yè)人員和工作場所；

（三）在申請之日前三年，其法定代表人無違法違規(guī)記錄或機(jī)構(gòu)無被吊銷過《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的記錄；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七條　申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)同時提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)章程；

（三）《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》申領(lǐng)表；

（四）主要人員材料：

1．法定代表人身份證明（復(fù)印件）及簡歷；

2．主要管理人員（不少于三名）的廣播電視及相關(guān)專業(yè)簡歷、業(yè)績或曾參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等材料。

（五）辦公場地證明；

（六）企事業(yè)單位執(zhí)照或工商行政部門的企業(yè)名稱核準(zhǔn)件。

第八條　在京的中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，報廣電總局審批；其它機(jī)構(gòu)申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，向所在地廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)逐級審核后，報省級廣播電視行政部門審批。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到齊備的申請材料之日起十五日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定。對符合條件的，予以許可，頒發(fā)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；對不符合條件的，不予許可，書面通知申請機(jī)構(gòu)并說明理由。

省級廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)在作出許可或者不予許可決定之日起的一周內(nèi)，將審批情況報廣電總局備案。

《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制。有效期為兩年。

第九條　經(jīng)批準(zhǔn)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的企業(yè)，憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記或業(yè)務(wù)增項手續(xù)。

第十條　已經(jīng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)需在其它省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的，須按本規(guī)定第七條的規(guī)定，向分支機(jī)構(gòu)所在地的省級廣播電視行政部門另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，并向原審批機(jī)關(guān)備案；設(shè)立非獨(dú)立法人資格分支機(jī)構(gòu)的，無須另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。

第十一條　依法設(shè)立的廣播電臺、電視臺制作經(jīng)營廣播電視節(jié)目無需另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。

第三章　電視劇制作許可

第十二條　電視劇由持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)、地市級（含）以上電視臺（含廣播電視臺、廣播影視集團(tuán)）和持有《攝制電影許可證》的電影制片機(jī)構(gòu)制作，但須事先另行取得電視劇制作許可。

第十三條　電視劇制作許可證分為《電視劇制作許可證（乙種）》和《電視劇制作許可證（甲種）》兩種，由廣電總局統(tǒng)一印制。

《電視劇制作許可證（乙種）》于該證所標(biāo)明的劇目使用，有效期限不超過一年。特殊情況下經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期。

《電視劇制作許可證（甲種）》有效期限為兩年，有效期屆滿前，對持證機(jī)構(gòu)制作的所有電視劇均有效。

第十四條　《電視劇制作許可證（乙種）》由省級以上廣播電視行政部門核發(fā)。其中，在京的中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)直接向廣電總局提出申請，其它機(jī)構(gòu)向所在地廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)逐級審核后，報省級廣播電視行政部　門審批。

第十五條　申領(lǐng)《電視劇制作許可證（乙種）》，申請機(jī)構(gòu)須提交以下申請材料：

（一）申請報告；

（二）《電視劇制作許可證（乙種）申領(lǐng)登記表》；

（三）廣電總局題材規(guī)劃立項批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

（四）編劇授權(quán)書；

（五）申請機(jī)構(gòu)與制片人、導(dǎo)演、攝像、主要演員等主創(chuàng)人員和合作機(jī)構(gòu)（投資機(jī)構(gòu)）等簽定的合同或合作意向書復(fù)印件。其中，如聘請境外主創(chuàng)人員參與制作的，還需提供廣電總局的批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

（六）《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》（復(fù)印件）或電視臺、電影制片機(jī)構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)證明；

（七）持證機(jī)構(gòu)制作資金落實(shí)相關(guān)材料。

第十六條　省級廣播電視行政部門應(yīng)在核發(fā)《電視劇制作許可證（乙種）》后的一周內(nèi)將核發(fā)情況報廣電總局備案。

第十七條　電視劇制作機(jī)構(gòu)在連續(xù)兩年內(nèi)制作完成六部以上單本劇或三部以上連續(xù)劇（3集以上／部）的，可按程序向廣電總局申請《電視劇制作許可證（甲種）》資格。

第十八條　申領(lǐng)《電視劇制作許可證（甲種）》，申請機(jī)構(gòu)須提交以下申請材料：

（一）申請報告；

（二）《電視劇制作許可證（甲種）》申請表；

（三）Zui近兩年申領(lǐng)的《電視劇制作許可證（乙種）》（復(fù)印件）；

（四）Zui近兩年持《電視劇制作許可證（乙種）》制作完成的電視劇目錄及相應(yīng)的《電視劇發(fā)行許可證》（復(fù)印件）。

第十九條　《電視劇制作許可證（甲種）》有效期屆滿后，持證機(jī)構(gòu)申請延期的，如符合本規(guī)定第十七條規(guī)定且無違規(guī)紀(jì)錄的，準(zhǔn)予延期；不符合上述條件的，不予延期。

第二十條　境內(nèi)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作制作廣播電視節(jié)目，按有關(guān)規(guī)定向廣電總局申報。

第四章　管理

第二十一條　取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證核準(zhǔn)的制作經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動。

廣播電視時政新聞及同類專題、專欄等節(jié)目只能由廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作，其它已取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)不得制作時政新聞及同類專題、專欄等廣播電視節(jié)目。

第二十二條　廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動必須遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。禁止制作經(jīng)營載有下列內(nèi)容的節(jié)目：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

（五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（七）宣揚(yáng)淫穢、、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）危害社會公德或者民族文化傳統(tǒng)的；

（十）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其它內(nèi)容的。

第二十三條　制作重大革命和歷史題材電視劇、理論文獻(xiàn)電視專題片等廣播電視節(jié)目，須按照廣電總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　發(fā)行、播放電視劇、動畫片等廣播電視節(jié)目，應(yīng)取得相應(yīng)的發(fā)行許可。

第二十五條　廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得播放未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)制作的和未取得發(fā)行許可的電視劇、動畫片。

第二十六條　禁止以任何方式涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、出售和偽造《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《電視劇制作許可證》。

第二十七條　《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》載明的制作機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、地址和章程、《電視劇制作許可證（乙種）》載明的制作機(jī)構(gòu)名稱、劇名、集數(shù)等發(fā)生變更，持證機(jī)構(gòu)應(yīng)報原發(fā)證機(jī)關(guān)履行變更審批手續(xù)；終止廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動的，應(yīng)在一周內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第二十八條　《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《電視劇制作許可證》的核發(fā)情況由廣電總局向社會公告。

第五章　罰則

第二十九條　違反本規(guī)定的，依照《廣播電視管理條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。