土地征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查的方法及流程

一、開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性

（一）相關(guān)法律法規(guī)文件要求

   2020年1月1日,新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施,其中第四十七條對(duì)土地征收程序進(jìn)行了調(diào)整,將原來(lái)的'告知、確認(rèn)、聽(tīng)證'三步程序調(diào)整為'調(diào)查、評(píng)估、公告、聽(tīng)證、登記、協(xié)議'六步程序。明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）自然資源管理部門(mén)要求

   “市（縣）人民政府組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地,應(yīng)對(duì)擬征收土地范圍開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;屬于成片開(kāi)發(fā)用地,可對(duì)擬征收土地范圍開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,原則上應(yīng)于兩年內(nèi)完成用地組卷報(bào)批”。因此,各地方證府的 自然資源管理部門(mén)已陸續(xù)要求開(kāi)展征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

   作出房屋征收決定之前，房屋征收部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況，可以委托律師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，擬訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

二、如何理解評(píng)估主體和評(píng)估實(shí)施主體

  根據(jù)《土地管理法（2019年修訂）》第四十七條規(guī)定國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。同時(shí),因此,征收集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)事險(xiǎn)評(píng)估主體一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)或征地事務(wù)機(jī)構(gòu),也可由擬征收土地所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的政府等單位擔(dān)任評(píng)估主體。評(píng)估主體可自行組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,也可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體,按照相關(guān)要求開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但需要注意的是委托第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體的,評(píng)估主體還是政府,因此作為評(píng)估主體需要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做好把關(guān)。

 三、征地類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所差異

  征地類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在一定的差異,例如工程類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮工程建設(shè)相關(guān)方面的影響,評(píng)估實(shí)施主體需要對(duì)工程建設(shè)方面知識(shí)有扎實(shí)的基礎(chǔ);而征地類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要評(píng)估實(shí)施主體對(duì)征地政策、征地流程、用地報(bào)批流程、評(píng)估業(yè)務(wù)等非常熟悉,只有具備了這些相關(guān)的知識(shí)才能很好地發(fā)現(xiàn)征地項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),才能夠更專(zhuān)業(yè)地分析和評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響程度和發(fā)生概率,才能針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的措施,從而得到客觀合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

 四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在哪個(gè)階段開(kāi)展

   參考《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】需要征收土地,縣（市）人民政府認(rèn)為符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告,并開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。由于實(shí)際工作中,征地告知、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作往往存在一定同步性,因此征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作開(kāi)展,但必須在征地報(bào)批前完成。

五、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法

   開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等方式方法,聽(tīng)取各方意見(jiàn)。征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇上述一種或多種方式方法開(kāi)展調(diào)查。比較常用的有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、文獻(xiàn)調(diào)查、訪談座談、問(wèn)卷調(diào)查等方法,調(diào)查對(duì)象選擇上,可以采用個(gè)案調(diào)查、典型調(diào)查等方式。

六、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)

（一）缺乏征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范

   目前國(guó)家及各地方暫未發(fā)布針對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引,對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有形成規(guī)范性的要求,這為征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。因此,在沒(méi)有相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引情況下,作為評(píng)估實(shí)施主體需要具備較強(qiáng)的探索能力,能切實(shí)對(duì)相應(yīng)批次、項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查清楚、客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否可控并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施,為征地實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）不同征地批次、項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同

   由于不同征地批次、項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同,風(fēng)險(xiǎn)程度大小不一樣,難以用一個(gè)模式或一個(gè)模型去套用,客觀上決定了征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的難度,也作為評(píng)估實(shí)施主體的第三方機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。因此,作為評(píng)估實(shí)施主體不能簡(jiǎn)單套模板,需要針對(duì)具體批次、項(xiàng)目實(shí)事求是調(diào)查存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)估結(jié)論需反映相應(yīng)批次、項(xiàng)目的實(shí)際情況。

（三）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查涉及面廣,調(diào)查難度較大

   調(diào)查的范圍主要包括:土地征收內(nèi)容合法性調(diào)查,征地報(bào)批程序、被征地利益相關(guān)者（土地權(quán)利人、被征村集體）意見(jiàn)調(diào)查,征收范圍涉及的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀地類(lèi)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象,需要設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查范圍涉及面廣,從而增加了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的難度。由于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查難度大,因此需要評(píng)估實(shí)施主體把握好征地項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn),多渠道全面調(diào)查,提高評(píng)估結(jié)論的合理性。

 七、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程

（一）制定評(píng)估方案

   評(píng)估主體制訂評(píng)估方案,依法依規(guī)選定評(píng)估實(shí)施主體。

（二）前期座談

   評(píng)估實(shí)施主體需了解征地項(xiàng)目基本情況及目前比較突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確時(shí)間要求、工作程序及需要征地主體協(xié)助的事項(xiàng)。

（三）資料收集

   包括相關(guān)法律法規(guī)和政策、相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)償安置方案、媒體輿情、信訪或投訴、舉報(bào)材料等。

（四）問(wèn)卷調(diào)查與座談

   設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,明確調(diào)查范圍與調(diào)查對(duì)象,充分與征地主體溝通,避免因問(wèn)卷調(diào)查對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。同時(shí),可采取走訪座談方式,對(duì)村委會(huì)干部態(tài)度和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查。

（五）現(xiàn)場(chǎng)踏助

   詳細(xì)了解掌握地塊自然區(qū)位、利用情況、被征范圍是否與紅線位置一致、土地是否已被違法使用、土地權(quán)屬是否清晰、耕種情況等。

（六）風(fēng)險(xiǎn)初步判別

   通過(guò)問(wèn)卷、訪談、結(jié)合項(xiàng)目資料,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理,并對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與征地主體進(jìn)行溝通,能否采取應(yīng)對(duì)措施化解或降低風(fēng)險(xiǎn)影響。

（七）報(bào)告編制

   梳理相關(guān)政策、技術(shù)依據(jù),編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施。

（八）提交成果

    提交Zui終形成的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。

（九）評(píng)估備案

   評(píng)估報(bào)告經(jīng)過(guò)評(píng)估主體審核后,由評(píng)估主體建立專(zhuān)項(xiàng)檔案。