巴西國家石油、天然氣和生物燃料局（ANP）是巴西石油、天然氣和生物燃料行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)隸屬于礦業(yè)和能源部的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行該行業(yè)的國家政策，重點(diǎn)保證燃料供應(yīng)和消費(fèi)者利益。

ANP的歸因：

調(diào)節(jié)

制定石油、天然氣和生物燃料行業(yè)的運(yùn)營和貿(mào)易法規(guī)（決議和規(guī)范性指示）。

合同簽訂

授予受監(jiān)管行業(yè)從事活動(dòng)的許可證；代表聯(lián)邦政府與公司進(jìn)行招標(biāo) round 和執(zhí)行與勘探、開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的合同。

檢查

執(zhí)行受監(jiān)管行業(yè)的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，直接或通過與其他公共實(shí)體的協(xié)議。

一個(gè)提供行業(yè)信息的參考中心

ANP是石油、天然氣和生物燃料行業(yè)的數(shù)據(jù)和信息參考中心。該機(jī)構(gòu)維護(hù)勘探和生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫（BDEP）；促進(jìn)石油和天然氣潛力的研究和部門發(fā)展；接收和公開石油和天然氣發(fā)現(xiàn)的報(bào)告；并提供巴西石油、天然氣和生物燃料儲(chǔ)備、refining和生產(chǎn)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。ANP還進(jìn)行并公開受監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量和燃料定價(jià)行為的調(diào)查。它還整合并發(fā)布有關(guān)受監(jiān)管市場(chǎng)以及面向受監(jiān)管行業(yè)的研究、創(chuàng)新和培訓(xùn)投資的信息。

機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式

ANP由一個(gè)由總干事和四位技術(shù)總監(jiān)組成的董事會(huì)管理。董事會(huì)會(huì)議在線直播，所有決策都會(huì)發(fā)布在ANP的網(wǎng)站上。在做出任何可能影響權(quán)利的規(guī)則決策之前，該機(jī)構(gòu)還會(huì)進(jìn)行公眾聽證會(huì)。

董事會(huì)之下是超級(jí)管理機(jī)構(gòu)和其他類似的單位，這些單位根據(jù) ANP監(jiān)管的行業(yè)劃分，負(fù)責(zé)處理技術(shù)相關(guān)事務(wù)。這些單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備支持董事決策的流程，從而導(dǎo)致 ANP發(fā)布的決議和其他行為。它們還負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)則的遵守情況。

ANP的員工包括超過800名公共服務(wù)人員。近半數(shù)的員工是地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)或石油和天然氣監(jiān)管方面的專家。

從油井到車輪的能源效率

石油和天然氣的勘探與生產(chǎn) (E&P)

ANP在油氣行業(yè)中的角色始于促進(jìn)地質(zhì)和地球物理研究，以勾勒出具有生產(chǎn)潛力的區(qū)域。該機(jī)構(gòu)還持有巴西沉積盆地的地質(zhì)、地球化學(xué)和地球物理數(shù)據(jù)。ANP支持巴西國家能源政策委員會(huì)（CNPE）關(guān)于在招標(biāo)輪次中提供讓渡或生產(chǎn)共享的區(qū)域的決策，以及開放區(qū)塊，其中包括任何陸上或海上盆地中放棄的油田和勘探區(qū)塊的提供。

在區(qū)塊招標(biāo)過程中，巴西國家石油公司（ANP）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備招標(biāo)協(xié)議、推動(dòng)公開聽證會(huì)并撰寫合同草案。此外，ANP還負(fù)責(zé)測(cè)量石油和天然氣田的產(chǎn)量，這一活動(dòng)驗(yàn)證了政府收益的分配。

政府行動(dòng)

根據(jù)石油和天然氣的測(cè)量結(jié)果，ANP計(jì)算政府和第三方的收取金額，除了巴西的常設(shè)稅之外，石油公司有合同義務(wù)支付。

以下是政府的收費(fèi)項(xiàng)目：簽字獎(jiǎng)金（在簽訂合同前支付）、特許權(quán)使用費(fèi)、特別收費(fèi)（在讓與合同下對(duì)大型生產(chǎn)油田征收）和土地占用或保留的費(fèi)用。

市、聯(lián)邦各州、聯(lián)邦政府和從政府和第三方行動(dòng)中受益的土地所有者獲得的金額作為提取自然資源的財(cái)務(wù)補(bǔ)償。

E&P部門監(jiān)管的混合框架

在巴西，地下資源歸聯(lián)邦政府所有，但公司可以根據(jù)各種付款形式（如特許權(quán)使用費(fèi)）進(jìn)行開采，這些形式取決于當(dāng)前的制度。直到2010年，巴西的石油勘探和生產(chǎn)活動(dòng)由許可制度管理，當(dāng)時(shí)頒布了第12,276/10號(hào)和第12,351/10號(hào)法律；它們分別建立了權(quán)利轉(zhuǎn)讓（TOR）和生產(chǎn)分享系統(tǒng)。從那時(shí)起，巴西存在三種并行的制度：許可、生產(chǎn)分享和權(quán)利轉(zhuǎn)讓。

對(duì)于位于鹽下多邊形和被視為戰(zhàn)略性的地區(qū)，巴西國家能源政策委員會(huì)（CNPE）決定是否舉行招標(biāo) round，或者直接雇傭國家公司Petrobras，以保護(hù)國家利益并實(shí)現(xiàn)其他能源政策目標(biāo)。在兩種情況下，合同都按照利潤分享制度簽訂。在這種模式下，聯(lián)邦政府和簽約公司按照合同中規(guī)定的比例分享找到的石油或天然氣。

在特許經(jīng)營制度下，特許公司承擔(dān)投資和尋找（或不尋找）石油或天然氣的風(fēng)險(xiǎn)。公司將擁有特許區(qū)域內(nèi)石油和天然氣發(fā)現(xiàn)的所有權(quán)。

根據(jù)TOR，聯(lián)盟在獲得必要的法律許可后，授予 Petrobras在鹽下地區(qū)進(jìn)行勘探和生產(chǎn)的權(quán)利，通過直接合同進(jìn)行，限于Zui大石油和天然氣量50億桶。

無論合同類型如何，ANP負(fù)責(zé)授權(quán)、監(jiān)控、控制和衡量在巴西領(lǐng)土任何進(jìn)行石油和天然氣勘探或開采活動(dòng)的地區(qū)的生產(chǎn)。在這些制度中的任何一種下，所雇用的公司都會(huì)支付特許權(quán)使用費(fèi)。

天然氣

關(guān)于天然氣市場(chǎng)，ANP負(fù)責(zé)在聯(lián)邦州的權(quán)限范圍內(nèi)監(jiān)管諸如勘探和生產(chǎn)、加工、液化、運(yùn)輸、再氣化、儲(chǔ)存和天然氣營銷等活動(dòng)（在產(chǎn)品交付給國家分配公司，即城市門站之前）。

2021年，《第14.134號(hào)法律》，被稱為《新天然氣法》，發(fā)布，為機(jī)構(gòu)帶來了新的職責(zé)。從那時(shí)起，ANP采取了一系列措施，旨在為這個(gè)市場(chǎng)帶來更多開放和競(jìng)爭(zhēng)，包括監(jiān)管行動(dòng)、為新代理人的進(jìn)入發(fā)放許可證以及披露合同和有關(guān)銷售價(jià)格和數(shù)量的信息。

精煉、運(yùn)輸和儲(chǔ)存

ANP的職責(zé)還包括授予公司建設(shè)、運(yùn)營和擴(kuò)建煉油廠、天然氣處理和儲(chǔ)存廠以及運(yùn)輸天然氣、石油和衍生產(chǎn)品的許可。所有這些活動(dòng)也必須接受該機(jī)構(gòu)的檢查。

其他需要ANP授權(quán)并由機(jī)構(gòu)檢查的活動(dòng)：石油、汽油、柴油、生物柴油和乙醇的進(jìn)出口；生物柴油和乙醇的生產(chǎn)和倉儲(chǔ)以及壓縮天然氣和液化天然氣（LNG）的分發(fā)。

對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)

ANP鼓勵(lì)石油和天然氣行業(yè)的材料、設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的增長和鞏固。自2003年以來，一項(xiàng)政府政策要求石油公司從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)購買一定比例的商品和服務(wù)，稱為本地含量。ANP監(jiān)督這些承諾的遵守情況。

E&P 運(yùn)營安全檢查

ANP負(fù)責(zé)確保受監(jiān)管的公司實(shí)施有效的程序和技術(shù)，以確保運(yùn)營安全、能源效率以及保護(hù)人類健康和環(huán)境。

該機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并監(jiān)督陸上和海上石油和天然氣勘探與生產(chǎn)設(shè)施（生產(chǎn)平臺(tái)、鉆井平臺(tái)、集油站和陸上油井）。此外，處理、儲(chǔ)存、天然氣處理和石油及天然氣運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備和程序需要得到ANP的授權(quán)，并且ANP有權(quán)進(jìn)行檢查。

巴西海上運(yùn)營安全的監(jiān)管框架被認(rèn)為是世界上Zui具現(xiàn)代性的之一，其基于對(duì)其他國家政策的全面研究以及從以前的事故中吸取的教訓(xùn)。

操作安全規(guī)則作為指導(dǎo)，用于識(shí)別每個(gè)設(shè)施的危險(xiǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

該機(jī)構(gòu)是國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇（IRF）的成員，在該論壇中討論和解決運(yùn)營安全問題。

中小企業(yè)參與情況

ANP鼓勵(lì)中小公司在石油相關(guān)活動(dòng)中參與。

截至2017年5月，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)推動(dòng)了四輪邊緣累積區(qū)的招標(biāo)，從2018年4月起，這些區(qū)域被納入開放區(qū)塊。盡管由于石油或天然氣產(chǎn)量較小，這些區(qū)域不再對(duì)大型公司具有吸引力，但它們可能仍然對(duì)小型公司有利可圖，因?yàn)檫@些區(qū)域需要較少的投資并且已經(jīng)依賴于良好的基礎(chǔ)設(shè)施。這些區(qū)域的重新激活對(duì)國家欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有積極影響，并為參與地區(qū)的人口創(chuàng)造就業(yè)和收入，同時(shí)為公共投資帶來收益。

ANP還采取了一系列措施來鼓勵(lì)這些公司，例如為中小企業(yè)減少特許權(quán)使用費(fèi)，通過承諾在這些領(lǐng)域進(jìn)行新的投資來延長特許合同，以及降低每個(gè)領(lǐng)域增量生產(chǎn)的特許權(quán)使用費(fèi)率。

研究、開發(fā)與創(chuàng)新

ANP的職責(zé)之一是鼓勵(lì)該行業(yè)進(jìn)行研究并采用新技術(shù)。為此，石油和天然氣勘探與生產(chǎn)合同中包含RD&I條款，該條款要求簽署公司承諾投資于研究、開發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目及計(jì)劃。

RD&I條款規(guī)定了根據(jù)各類合同的具體條件，將生產(chǎn)大型油藏的總收入的一部分進(jìn)行投資。ANP負(fù)責(zé)分析、批準(zhǔn)、監(jiān)控和監(jiān)督因RD&I條款產(chǎn)生的資金投資。

為行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才

自1999年以來，ANP一直在實(shí)施其人力資源計(jì)劃，PRH-ANP。該計(jì)劃在本科、碩士和博士levels授予獎(jiǎng)學(xué)金，并提供資金以支持學(xué)術(shù)活動(dòng)。自2019年以來，PRH-ANP的資助來自包含在石油和天然氣勘探與生產(chǎn)合同中的RD&I條款所提供的資源。

創(chuàng)新企業(yè)家獎(jiǎng)

為了表彰和鼓勵(lì)那些為監(jiān)管領(lǐng)域?qū)で髣?chuàng)新解決方案的研究機(jī)構(gòu)和巴西公司，該機(jī)構(gòu)設(shè)立了ANP技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)包括使用研發(fā)資金或在PRH-ANP下開展的碩士論文項(xiàng)目，這些項(xiàng)目代表了對(duì)石油、天然氣、生物燃料、石化、可再生能源、能源轉(zhuǎn)型和脫碳領(lǐng)域有技術(shù)興趣的創(chuàng)新。它還表彰那些為行業(yè)做出相關(guān)研發(fā)貢獻(xiàn)的個(gè)人。

燃料和潤滑油的分銷與銷售

ANP的使命是確保國內(nèi)供應(yīng)并保護(hù)燃料消費(fèi)者的權(quán)益。為此，該機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布技術(shù)決議和授權(quán)，規(guī)范在不同領(lǐng)域的數(shù)千家公司的活動(dòng)：汽車燃料（石油產(chǎn)品、乙醇、生物柴油）的儲(chǔ)存、分配和零售，以及溶劑、瀝青、潤滑劑和液化石油氣（LPG，瓶裝氣）。

ANP監(jiān)管著巴西國內(nèi)供應(yīng)場(chǎng)景中超過130,000個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，其中包括分銷商、加油站、液化石油氣轉(zhuǎn)售商、生物柴油生產(chǎn)商、潤滑油生產(chǎn)商和乙醇工廠。

ANP還監(jiān)控這些經(jīng)濟(jì)主體所銷售產(chǎn)品的運(yùn)輸情況。

市場(chǎng)定價(jià)調(diào)查

自2002年1月起，巴西的燃料價(jià)格一直實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此沒有價(jià)格控制。為了指導(dǎo)消費(fèi)者，巴西石油和礦產(chǎn)部（ANP）每周都會(huì)對(duì)加油站銷售的汽油、含水乙醇燃料、非添加型柴油、壓縮天然氣（CNG）和液化石油氣（LPG）的價(jià)格行為進(jìn)行調(diào)查。

如果 ANP 發(fā)現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)秩序的證據(jù)，它將此事實(shí)報(bào)告給經(jīng)濟(jì)防御行政委員會(huì) (CADE)。

燃料質(zhì)量

ANP直接面向消費(fèi)者利益保護(hù)的活動(dòng)之一是規(guī)定石油產(chǎn)品、天然氣、乙醇和生物柴油-柴油混合物的物理和化學(xué)特性。所有在巴西市場(chǎng)銷售的燃料和潤滑油都必須符合這些規(guī)定。

為了檢查是否符合這些規(guī)格，ANP于1998年建立了燃料質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃（PMQC）。每個(gè)月，從全國各地的加油站收集汽油、乙醇和柴油的樣本。這些材料在ANP的研究和技術(shù)分析中心（CPT）以及由機(jī)構(gòu)聘用的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析。分析結(jié)果揭示了可能的不符合技術(shù)規(guī)格的來源。2006年，ANP還為潤滑油建立了類似的監(jiān)測(cè)計(jì)劃：潤滑油監(jiān)測(cè)計(jì)劃（PML）。

燃料供應(yīng)部門的智能檢查

質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果以及來自公共機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)主體的報(bào)告，都會(huì)被分析并納入ANP的檢查行動(dòng)計(jì)劃中。

為了擴(kuò)大檢查范圍，該機(jī)構(gòu)與其它公共機(jī)構(gòu)保持合作，并領(lǐng)導(dǎo)與其他公共機(jī)構(gòu)的聯(lián)合行動(dòng)。

燃料供應(yīng)檢查還涵蓋石油、天然氣、其衍生產(chǎn)品和生物燃料的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、精煉、加工、處理、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、倉儲(chǔ)、分銷和銷售。

生物燃料

《11,097/2005號(hào)法律》的頒布擴(kuò)大了國家石油公司（ANP）的角色，并引入了生物柴油。從那時(shí)起，該機(jī)構(gòu)承擔(dān)了指定和檢查生物燃料質(zhì)量以及確保市場(chǎng)供應(yīng)的職責(zé)，以保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境的利益。

2011年，《第12490號(hào)法律》進(jìn)一步擴(kuò)展了ANP關(guān)于生物燃料的職責(zé)：該機(jī)構(gòu)已經(jīng)規(guī)定和檢查乙醇的物理和化學(xué)特性，也開始規(guī)范生產(chǎn)市場(chǎng)。

除了制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)外，ANP在生物燃料方面的作用還包括對(duì)運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)存、倉儲(chǔ)、進(jìn)口、出口、分銷、零售和商業(yè)化的授權(quán)和檢查，以及生產(chǎn)工廠的活動(dòng)。ANP還負(fù)責(zé)對(duì)生物燃料進(jìn)行合規(guī)評(píng)估和認(rèn)證。

在生物柴油的情況下，機(jī)構(gòu)為液體燃料批發(fā)商和生物柴油生產(chǎn)商設(shè)定合同目標(biāo)，并且不僅監(jiān)控合同的執(zhí)行，還監(jiān)控產(chǎn)品的有效營銷和供應(yīng)。因此，ANP可以評(píng)估生物柴油與化石柴油Zui低混合比例的遵守情況，以制定現(xiàn)行法規(guī)中規(guī)定的“柴油B”的配方。

ANP在新生物燃料進(jìn)入市場(chǎng)方面也發(fā)揮著重要作用，例如生物甲烷和所謂的綠色柴油，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)定這些產(chǎn)品。ANP也是聯(lián)邦政府國家生物燃料政策RenovaBio的組成部分，其目標(biāo)之一是促進(jìn)巴西能源結(jié)構(gòu)中生物燃料的擴(kuò)展——而今天的巴西能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是世界上Zui清潔的之一。

對(duì)環(huán)境的承諾和能源轉(zhuǎn)型

環(huán)境保護(hù)是ANP的持續(xù)關(guān)注點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)與環(huán)境部、巴西海軍、大學(xué)和州機(jī)構(gòu)合作，確保環(huán)境問題在受監(jiān)管方的決策中得到考慮。

此外，ANP還采取了幾項(xiàng)與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的措施。與生物燃料相關(guān)的措施是這些措施的一部分，但并非唯一。

ANP還致力于鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)，天然氣被稱為“過渡燃料”。此外，該機(jī)構(gòu)根據(jù)上述RD&I條款，鼓勵(lì)石油和天然氣公司在與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的研究、開發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目中進(jìn)行投資。

該機(jī)構(gòu)還參與了專注于能源轉(zhuǎn)型的政府委員會(huì)，例如前面提到的RenovaBio以及與氫相關(guān)的工作組。