曾經(jīng)聽人說過，環(huán)評審批是建設(shè)項目的準(zhǔn)生證，排污許可證是項目的身份證。于是又產(chǎn)生一個疑問：人一生下來就有身份證號碼了，還要回去補(bǔ)領(lǐng)準(zhǔn)生證嗎？
事實(shí)確實(shí)也如此，很多沒有經(jīng)過環(huán)評的企業(yè)也都領(lǐng)了排污許可證，比如以前的“兩違”清理，比如以前以政府名義開展的整治行動，符合要求的都發(fā)了證。
不是誰都能做環(huán)評的！
誠然，環(huán)評是嚴(yán)謹(jǐn)、完美的，總綱、水、氣、聲、生態(tài)、風(fēng)險、土壤導(dǎo)則齊全，公參、規(guī)范、指南具備。無所不全，無所不能，只有那個二十年不變的報告表格式有點(diǎn)怪胎。
但是，不是誰都能做環(huán)評的，也不是誰都能磨得起環(huán)評的。
環(huán)評報告書要6次公示，一是委托環(huán)評的網(wǎng)上次公示，二是形成征求意見稿時網(wǎng)站10個工作日、報紙2次/10個工作日以及敏感點(diǎn)的第二次公示，三是報批前的公眾參與說明公示，四是受理公示10個工作日，五是審批前5個工作日公示，六是審批公示。
環(huán)評報告表雖沒有這么多的繁序褥事，也要有受理、審批的公示，快不得。
不包含還要聽證會的項目，這公參，讓人參破了頭。
環(huán)評要總量前置。有COD排放要先取得COD的量，有了COD的量不一定有氨氮的量，有前兩者的量有可能沒有SO2、NOX的量。
倍量等量，讓人討厭，還有可惡的VOCs的量，聽說有組織無組織都要考慮。
如果無量佛也做環(huán)評，不知道需不需要量？
這還不包括早前的那些什么鬼：環(huán)評要土規(guī)總規(guī)雙符合，環(huán)評要衛(wèi)生防護(hù)，環(huán)評要雙90...
做環(huán)評，有兩把刀懸在頭上，一是“未批先建”，二是“未驗先投”。按照“二污普”的清算，一個區(qū)縣，污染源數(shù)千，經(jīng)過環(huán)評的不足一千，辦理排污許可沒幾百個。那么多沒有做環(huán)評的，中央明令不能“一刀切”，可是“切一刀”也夠恨的！
因此，對于一些先天不足的存量項目，不是一定要做環(huán)評，也不一定能做環(huán)評。
二、沒有環(huán)評的領(lǐng)過排污許可證嗎？
有的，“兩違”清理，先清理整頓后領(lǐng)排污許可證，不管是省證還是國證都有許多例子。
以前的政府整治驗收，后來也都領(lǐng)過排污許可證。
1、這不是空穴來風(fēng)，是有依據(jù)的。
看看《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號），第二十六條第（五）項：
上文條款中，環(huán)評批復(fù)或符合政府開展的整治行動的要求，都可作為申領(lǐng)排污許可證的依據(jù)。
2、可以申領(lǐng)的范圍。
《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）中要求的申請材料應(yīng)當(dāng)包括：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；”這就是說，要么要有環(huán)評文件審批，要么要有整治驗收或備案。
那么，違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓備案過的項目應(yīng)該是可以核發(fā)的；
以前經(jīng)歷過的區(qū)縣一級以上政府的整治行動驗收的，也應(yīng)該可以核發(fā)；
“散亂污”企業(yè)升級改造備案的，應(yīng)該也可以發(fā)；
然后，今后按照《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》要求進(jìn)行清理整頓的，應(yīng)該也可以發(fā)。
對于即將開展的排污許可清理整頓，我們關(guān)心的有三個問題：
1.要不要做環(huán)評，如果要補(bǔ)環(huán)評就沒有清理整頓的意義了；
2.用不用處罰，如果要處罰，也沒多少意思，很多人一關(guān)了事；
3.用什么形式確定固定源的合法身份？治污符合要求是起碼的條件，其他呢？
這一些，也許在下面的內(nèi)容找到答案。
三、排污許可，越來越接地氣了。
排污許可是新時期環(huán)境管理的核心，在十九屆四中全會上明確提出，說明這已經(jīng)得到頂層設(shè)計的高度認(rèn)同。
說句不好聽，從今以后，環(huán)評相關(guān)業(yè)務(wù)都要拉緊排污許可的尾巴，才能確保自己在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一席之地。
環(huán)境管理從環(huán)評轉(zhuǎn)向排污許可證為核心，有一個現(xiàn)象容易看出：國家生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境影響評價司已經(jīng)變?yōu)榄h(huán)境影響評價和排放管理司了。
為實(shí)現(xiàn)與環(huán)評的無縫銜接，排污許可可謂去其糟粕取其精華，也學(xué)了好多環(huán)評的好招數(shù)。
一是定時頒布和修訂排污許可管理分類名錄，充分體現(xiàn)“放管服”。這是排污許可管理的大進(jìn)步。
二是類比環(huán)評對環(huán)境影響報告書、報告表和登記表的分類，弄個排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理的分類管理。這一招，夠贊！
三是下放管理、因計施策。開始的排污許可證讓人叫苦連天，動不動是一個幾十頁近百頁的表格，連的環(huán)保人士都難以完成。
現(xiàn)在好了，多數(shù)項目為登記管理，網(wǎng)上自己登記了事；其次為簡化管理，簡單幾個表格申報了事；對于重點(diǎn)管理的一定不能放過，因為這不是重污染就是高風(fēng)險。
四是開展清理整頓，把沒有環(huán)評、沒有申報的都納進(jìn)來，通過限期整改，達(dá)到要求了就給一個“身份證”。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》等系列文件答記者問：“《通知》規(guī)定可以通過下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限等要求，整改期限根據(jù)情況有長有短，一般為三個月至一年。整改期限到了，如果還沒做好，才采取相應(yīng)的處罰措施，堅決遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象?！?p>
如果沒有理解錯，意思應(yīng)該是及時整改達(dá)到要求的，可以免予處罰。
還沒依法申報排污許可的污染源，這可是你們規(guī)范自己的好機(jī)會。過了這個村沒有那個店，千萬不要錯過哦。
總結(jié)
由此可見，領(lǐng)排污許可證，不止有環(huán)評的陽光大道，也有整治類的出口。既然你來不及走一扇門，那只能跳出那扇窗了。
籌建建設(shè)項目，我們建議環(huán)評及早介入。有了環(huán)評，項目的環(huán)境管理規(guī)范、檔案資料齊全，不管是企業(yè)自主管理還是政府職能部門的監(jiān)督管理，都非常有利。
但不一定要有環(huán)評才能申領(lǐng)排污許可證的。