新聞背景：遼寧省撫順市國(guó)土規(guī)劃局原局長(zhǎng)江潤(rùn)黎、國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平利用為開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等機(jī)會(huì)搞權(quán)錢交易，甚至直接造假套取土地補(bǔ)償金，斂財(cái)逾億元，其中羅亞平一人涉貪上億，被稱為“職級(jí)Zui低、數(shù)額Zui大、手段Zui惡劣的女貪官”，全國(guó)實(shí)屬罕見。（《半月談》5月5日

張洪峰關(guān)注：據(jù)知情著介紹,羅亞平涉案金額如此巨大,出乎紀(jì)委意料.Zui開始,是因?yàn)閾犴樖性瓏?guó)土局局長(zhǎng)腐敗被"雙規(guī)",在交代問(wèn)題時(shí)牽涉到羅亞平.羅亞平怕問(wèn)題敗露,企圖賄賂紀(jì)委工作人員,提出用600萬(wàn)"擺平".這才引起重視,決定深挖.辦案人員在查清其涉案金額逾億元時(shí)，驚嘆她一個(gè)科級(jí)干部,一個(gè)丑女人是怎么弄到手的?!

    首先我們來(lái)了解下這個(gè)女局長(zhǎng)：羅亞平1960年出生在撫順市郊區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)。文化不高,長(zhǎng)的也不漂亮,究竟靠什么發(fā)跡?

    羅亞平1979年高中畢業(yè)后，做了撫順市郊區(qū)政府城建局團(tuán)委的通訊員，這只是個(gè)很普通的工勤職位，羅亞平結(jié)婚較早，但在1984年離婚。彼時(shí)，她已有一個(gè)兩歲大的女兒。

   并無(wú)美貌的她“愛”上了局長(zhǎng)桂思本，1988年桂思本離婚后，與羅亞平在1992年結(jié)合，從此開始了一段維持了13年的婚姻。她成了局長(zhǎng)夫人不久，當(dāng)年桂思本“下?！苯?jīng)商，而她則開始在政界發(fā)跡。愛好炫耀的她常常將“老板”丈夫的進(jìn)口本田車開著去上班，而這個(gè)車比她局里的車要，滿足了她的虛榮心。但兩人的婚姻很快出現(xiàn)了罅隙。桂思本說(shuō)，婚后，羅亞平管錢，但“錢都攏在她手里，不拿出來(lái)”。2005年她再次離婚。

     羅亞平并非只有誘惑男人的本事，局長(zhǎng)夫人的她并未享受到新家庭的溫馨，工作上頗有一番霸氣的她，開始將精力撲在工作上，由于羅亞平是局長(zhǎng)夫人，加上膽子大，關(guān)鍵時(shí)刻能夠黑下臉，單位有什么事擺不平，領(lǐng)導(dǎo)都讓她出面。漸漸地，羅亞平成了順城區(qū)的一名干將。從城建局一個(gè)普通科員到科長(zhǎng)，再到土地經(jīng)營(yíng)管理中心副主任，羅亞平的仕途一帆風(fēng)順。

    2002年，羅亞平兼任順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理中心主任。作為掌管市政府所在地的黃金地段土地征用和審批大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，羅亞平此刻的權(quán)力已經(jīng)大得讓人無(wú)法想象。當(dāng)時(shí)撫順市政府對(duì)土地出讓金的管理存在著巨大的漏洞：這些巨額資金不但沒有由財(cái)政部門收取，甚至沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，這就使羅亞平將國(guó)有土地當(dāng)成了自己的搖錢樹。剛開始，她讓前來(lái)繳款的單位拿兩張支票，一張她交給土地經(jīng)管中心，一張她拿到銀行兌換成現(xiàn)金裝入自己的腰包。到后來(lái)，賣地得了錢，就完全憑羅亞平的心情了：高興了，就分一部分交給土地經(jīng)管中心;不高興了，就一分不剩地?fù)?jù)為己有。羅亞平還打起了征地款和動(dòng)遷補(bǔ)償款的主意。她看中某處房產(chǎn)后，先用房主的名義制作假的動(dòng)遷手續(xù)，騙來(lái)動(dòng)遷款給房主，房子就成了她的。但更多時(shí)候，她直接制作假的動(dòng)遷手續(xù)來(lái)騙錢。
   隨著權(quán)與錢的日益增長(zhǎng)，她那內(nèi)心原始的欲望開始膨脹，身邊的男人成為她新的目標(biāo)，無(wú)論上級(jí)還是下級(jí)，雖無(wú)美貌但多金有權(quán)的她俘獲起來(lái)并不難，羅亞平首先目光瞄向了自己的下屬，小她12歲的葛鋒。她首先提拔葛鋒做自己的副手，然后不費(fèi)吹灰之力又將他發(fā)展成情人。為了與葛鋒安心享受偷情生活，她一出手就是100萬(wàn)元，命令他把家里的事擺平，不要讓老婆來(lái)鬧。此后，每逢出差開會(huì)、外出考察，她都讓葛鋒如影隨形;在撫順的時(shí)候，只要她需要，一個(gè)電話就把葛鋒叫到酒店。羅亞平同時(shí)描上了區(qū)里的一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)，一天下班，她走進(jìn)這位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，說(shuō)：“今晚你跟我走，我讓你發(fā)筆小財(cái)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)樂顛顛地跟羅亞平上了車。誰(shuí)知道羅亞平竟將車直接開到了一家酒店，帶他進(jìn)了一個(gè)豪華套間?？搭I(lǐng)導(dǎo)有些發(fā)蒙，羅亞平從包里掏出一個(gè)大信封，拍了拍說(shuō)："這是5萬(wàn)塊錢，是我孝敬你的。但是，你要陪我一個(gè)晚上。"此后，只要羅亞平高興，就帶著這位領(lǐng)導(dǎo)去“發(fā)小財(cái)”。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也從來(lái)不掃她的興。兩個(gè)人配合默契，各取所需，各得其樂。。。。

羅亞平從2001年至2007年期間，采取造假套取土地補(bǔ)償金等手段貪污3400余萬(wàn)元，通過(guò)倒賣土地資源獲利3700余萬(wàn)元，另有4400多萬(wàn)元的資產(chǎn)不能說(shuō)明其合法來(lái)源，涉案總金額高達(dá)1.1億余元。

    一個(gè)頗為雷人的細(xì)節(jié)，顯示她堅(jiān)信“錢是的”，被“雙規(guī)”時(shí)，她嚷嚷著要辦案人員給她找個(gè)酒店：“我自己花錢還不行嗎？這破地方怎么住啊！”辦案人員不答應(yīng)，她就撒潑：“你們沒有資格審查我！叫你們書記來(lái)，我有話對(duì)他說(shuō)！他敢不來(lái)，我就絕食！”當(dāng)紀(jì)委書記來(lái)了后，她說(shuō)：“你把我放了算了，我給你600萬(wàn)。”。

    她并非沒有憂患意識(shí)，如此多的貪腐不義之財(cái)，Zui安全的方法是什么？2007年4月20日，羅亞平申請(qǐng)移居加拿大。彼時(shí)她已和一名加拿大籍華人“結(jié)婚”。這第三次出嫁，實(shí)則是籌劃出國(guó)外逃，羅亞平匯往新西蘭250萬(wàn)紐幣(約合人民幣1600萬(wàn)元)，委托外方代為進(jìn)行商業(yè)投資。

張洪峰評(píng)論：一個(gè)科級(jí)局長(zhǎng)，居然能貪上億元，實(shí)在讓人驚嘆。反思我們的監(jiān)督機(jī)制，探尋此中存在的問(wèn)題，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急，國(guó)土局屬于腐敗高發(fā)部門，而羅亞平卻能深得領(lǐng)導(dǎo)信任，長(zhǎng)達(dá)七年里肆無(wú)忌憚的貪腐，平均年收入一千多萬(wàn)元，卻無(wú)任何被監(jiān)督的跡象。只是因?yàn)榘纬隽肆硗庖恢惶}卜，才帶出她這個(gè)“含金量”極高的泥。

    羅亞平擔(dān)任局長(zhǎng)期間，居然能做到局長(zhǎng)即政府，政府即自己，外界沒有傳聞是不可能的，但內(nèi)部機(jī)制卻遲遲沒有啟動(dòng)。羅亞平自己的話說(shuō)，就是上級(jí)無(wú)力監(jiān)督、同級(jí)無(wú)人監(jiān)督、下級(jí)無(wú)法監(jiān)督。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)虛位，監(jiān)督失控。為了達(dá)到“封口”“堵嘴”的目的，不惜重金拉攏一些知情的干部下水，從而腐蝕了一批干部。江、羅腐敗案件涉及黨政干部達(dá)27人。羅亞平的辦公室放著區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心大量空白收據(jù)、私刻的順城區(qū)人民政府公章以及順城區(qū)區(qū)長(zhǎng)的印鑒，羅亞平一個(gè)人就行使了政府的職能，卻能不被知曉，實(shí)在令人稱奇。

    一個(gè)干部貪腐，往往是無(wú)法做到天衣無(wú)縫的，但如果在其周圍層層包裹著27個(gè)干部一起貪腐，就確實(shí)可以瞞天過(guò)海，觀察此案我們可以看出，在政府的內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)用貪腐形成凝集力的“組織”，這樣的組織一旦成氣候，就可以將政府架空，成為一個(gè)打著政府招牌的集團(tuán)與民奪利，毫無(wú)知覺的政府一天天在損失公信力。

    堵住這些貪腐漏洞并不難，只需將內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化，外部監(jiān)督合法化，讓媒體、人民參與到反貪中來(lái)。這樣對(duì)黨在人民心中的形象會(huì)更好，同時(shí)也可以解決地方政府領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)憂，相信除了自身貪腐的領(lǐng)導(dǎo)之外，執(zhí)政一方的官員，都不希望下屬官員將自己架空，大玩貪腐絕技，可大會(huì)小會(huì)上無(wú)數(shù)的廉政提示，并不能讓下面的貪官有所顧忌，只有全方位的對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，才能讓領(lǐng)導(dǎo)們放心在自己任期，自己管轄地域里，不出現(xiàn)貪污腐敗。

    官員財(cái)產(chǎn)公示、地方紀(jì)委升格、媒體監(jiān)督官員、立法保障人民監(jiān)督官員的安全、反貪局垂直管理直屬中央，這些措施不會(huì)降低黨的執(zhí)政能力，也不會(huì)讓地方政府紊亂，只會(huì)讓干部隊(duì)伍更加廉潔，讓人民更加滿意。本博認(rèn)為這些措施不說(shuō)能杜絕貪官，但能有效的減少貪官，打擊貪官。

    同為中國(guó)土地的中國(guó)香港，僅僅一個(gè)成立才36年的廉政公署，就讓貪官忌憚，中國(guó)香港是目前世界上公認(rèn)Zui廉潔的地方之一，國(guó)際反貪組織“透明國(guó)際”近日公布清廉指數(shù)，中國(guó)香港在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第12?！痘痉ā返?7條列明，中國(guó)香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。《廉政公署條例》也訂明，除行政長(zhǎng)官外，廉政專員不受任何其他人指示和管轄。廉署獨(dú)立性受法律保障，獨(dú)立運(yùn)作更能獲得市民信心，也確保廉署公正嚴(yán)明及有效地執(zhí)行使命。根據(jù)《廉政公署條例》，廉署必須接受任何貪污投訴，并不可以因?yàn)榻痤~問(wèn)題而不進(jìn)行調(diào)查，或只挑選處理某些投訴。

    廉政公署如何保證自身的廉政也是有著整套的監(jiān)督機(jī)制，曾有一名調(diào)查主任因?yàn)檠鸱Q生病欺騙假期，被內(nèi)部調(diào)查組查出，并將她帶上法庭，被法院判處入獄。

    中國(guó)香港模式不一定照搬就有效，但我們完全可以改革現(xiàn)有的模式，甚至我們可以創(chuàng)新出一套比中國(guó)香港更好的模式。當(dāng)前我們維穩(wěn)的模式幾乎是全方位的，無(wú)論中央還是地方，都非常重視，人力物力的投入巨大，但反思維穩(wěn)案件中，本身又有多少比例是貪腐造成的呢？如果我們把維穩(wěn)的成本放在治理貪腐上，我相信維穩(wěn)的壓力會(huì)大大減輕，貪腐會(huì)直線下降。