近日，有消息稱低速電動車管理政策已經(jīng)提交四部委會簽完畢，將在5月進入公開征求意見期。而在3月底，又一座國內(nèi)城市趕在國家管理政策出臺之前為低速電動車解禁。湖北省十堰市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布“關(guān)于征求《十堰市低速四輪電動車生產(chǎn)及管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的通知（以下簡稱《暫行辦法》）”。至此，低速電動車“合法化”的范圍進一步擴大，包括山東、湖北、河南、四川等省的26個地市先后為低速電動車出臺了解禁政策。

一方面擁有城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)廣闊的市場空間，一方面又因始終不被承認而尷尬地生存于國家政策和法律的邊界地帶，低速電動車自出生之日起就因各種原因飽受爭議。如今，低速電動車管理政策呼之欲出，各地方政府又積極推動，形勢明顯好轉(zhuǎn)，中國電工技術(shù)學(xué)會名譽理事長周鶴良認為：“這實際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表現(xiàn)，低速電動車應(yīng)該有一套自己的管理政策。”

■各地多借鑒山東模式

湖北十堰出臺的《暫行辦法》對低速電動車的技術(shù)要求、備案管理、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品銷售管理、運行管理都進行了十分明確的規(guī)定，甚至包括廢舊電池分類回收的處置辦法。

事實上，湖北十堰出臺的《暫行辦法》早已有參考的樣本。山東省作為低速電動汽車試點省份，在數(shù)年前就率先出臺低速電動汽車的地方性管理辦法與行業(yè)標準。山東省汽車行業(yè)協(xié)會秘書長魏學(xué)勤介紹：“近年來，先后包括有福建、河南、河北在內(nèi)的十幾個省市前往山東學(xué)習(xí)交流。山東省汽車行業(yè)協(xié)會本著開放合作的心態(tài)，無償?shù)胤窒砀黜棙藴??？梢钥吹胶芏嗍∈兄贫ǖ募夹g(shù)要求與道路通行管理辦法都與山東省大同小異。”

自去年以來，一些地方政府還加快步伐放寬對低速電動車型上路的限制，給予其特定的路權(quán)。比如，湖北十堰此次出臺《暫行辦法》規(guī)定，低速電動車允許在本市轄區(qū)內(nèi)二級及以下公路和城市、景區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)、鄉(xiāng)村等道路上行駛。行駛時走機動車道，遇快、慢行線分道時走慢行線，無快、慢行線分道時靠右側(cè)行駛。

此外，還有打破區(qū)域限制的舉措。河南省工業(yè)和信息化委員會發(fā)文，在開封、洛陽、焦作、許昌、商丘、信陽、駐馬店、濟源市八個城市同時建立低速電動汽車示范區(qū)。在以上八市區(qū)域內(nèi)，符合標準的低速電動車可以實現(xiàn)市場互認、產(chǎn)品互認，無障礙銷售運行。

為何會出現(xiàn)國家政策遲遲未出，而地方不斷解禁的現(xiàn)象？魏學(xué)勤認為：“這反映出各地對國家出臺相關(guān)政策的迫切希望，同時也說明低速電動車的市場前景得到了肯定?！?/p>

“地方老百姓對低速電動車的剛性需求顯而易見，現(xiàn)在到了國家研究出臺政策的時候了。相關(guān)部門應(yīng)及時研究低速電動車產(chǎn)業(yè)如何有序健康發(fā)展，還要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來創(chuàng)新管理的方式方法?！蔽簩W(xué)勤說道。

■解禁順應(yīng)市場需求

低速電動車是典型的市場拉動型產(chǎn)業(yè)，旺盛的市場需求推動了產(chǎn)業(yè)的快速增長。河北御捷車業(yè)有限公司營銷中心總經(jīng)理楊國華認為：“隨著我國人口老齡化趨勢日益加快，同時城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進，小而慢的電動車能夠滿足相當一部分城鎮(zhèn)人口和老年人群的需求。”

據(jù)了解，自2012年2月以來，低速電動車一直保持高增長態(tài)勢，去年全國銷量達到60萬輛。魏學(xué)勤告訴記者：“今年前兩月，僅山東省低速電動車的產(chǎn)量就達到7.5萬輛，同比增長44%。從全國的形勢看，預(yù)計十三五末期將達幾百萬輛甚至上千萬輛規(guī)模。作為一個沒有政策支持與補貼的草根產(chǎn)業(yè)，低速電動車旺盛的市場需求顯示著其強大生命力，這是市場力量推動的結(jié)果，充分印證了市場的關(guān)鍵性配置作用，同時這也是符合中央關(guān)于供給側(cè)改革的典型產(chǎn)業(yè)。”

周鶴良認為：“供給側(cè)改革是指在供給與需求兩方面并重發(fā)展，電動汽車產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)多樣化，不能僅僅發(fā)展高速電動車一種模式。低速電動車滿足了低速路群體的剛性需求。因此地方政府不可能對百姓需求視而不見?！?/p>

江蘇省道爵實業(yè)有限公司銷售總經(jīng)理時元法告訴記者：“去年，馬凱副總理對低速電動車的發(fā)展已作出批示，對符合機動車相關(guān)國家標準、使用鋰電池的低速電動車產(chǎn)品納入公告管理。此外，中國電動汽車百人會的不少專家也積極建言獻策。種種跡象說明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境趨于利好，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以后，長期受關(guān)注的國家管理政策出臺指日可待，這個產(chǎn)業(yè)一定會加速發(fā)展?！?/p>

■規(guī)范市場 優(yōu)勝劣汰

據(jù)了解，對于低速電動車管理政策，工信部及四部委將圍繞“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總則進行制定，本著規(guī)范城鄉(xiāng)交通體系的原則，將低速電動車的行駛道路分類、駕駛員、車輛性能及時速，以及地方備案管理等問題納入管理。

時元法認為，市場十分需要國家層面的政策?！澳壳?，各企業(yè)間的價格戰(zhàn)此起彼伏，這一行業(yè)正在進入一種相對惡性的競爭狀態(tài)。國家管理政策一旦出臺，就意味著行業(yè)發(fā)展開始規(guī)范化，地方保護現(xiàn)象也將逐步開始消除。在這種情況下，一些對技術(shù)水平、質(zhì)量控制、性能指標等要求不嚴格的小作坊式企業(yè)將會承受更大壓力，甚至面臨淘汰。相反，達到準入條件的企業(yè)則會越做越強?！?時元法說。

由此看來，政策的解禁對現(xiàn)有低速電動車企業(yè)將是新的考驗。除了現(xiàn)有生產(chǎn)水平需要重新考量外，在申請正規(guī)牌照、保險以及電池回收管理等方面的成本開支也將給生產(chǎn)企業(yè)帶來不小壓力。

魏學(xué)勤分析認為：“事實上，低速電動車處在新能源汽車價值鏈的低端，所以必須引導(dǎo)其不斷創(chuàng)新升級，要設(shè)定門檻、分類管理、疏堵結(jié)合、有序發(fā)展。這個產(chǎn)業(yè)是按照市場發(fā)展規(guī)律成長起來的，此前國家五部委提出要‘升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批’，就是強調(diào)應(yīng)該用市場手段而非行政干預(yù)的方式，讓其在發(fā)展中規(guī)范、在創(chuàng)新中升級，實際上發(fā)展過程本身就是一個洗牌的過程?！?/p>

作為江蘇省年產(chǎn)近十萬輛規(guī)模的低速電動車企業(yè)，江蘇道爵公司對即將到來的解禁政策表示出樂觀態(tài)度。時元法說：“我們?nèi)ツ曛贫舜蛟旄叨宋⑿碗妱悠嚻放频膽?zhàn)略，生產(chǎn)工藝將按照傳統(tǒng)乘用車的工藝水平進行要求。一方面，為了避免參與到惡性價格戰(zhàn)之中；另一方面，一旦國家出臺管理政策，力爭中高端低速電動車達標。”

【一家之言】低速電動也應(yīng)有打造民族品牌的信心

從早年間被央視曝光、貼上“山寨汽車”標簽，到地方政府及行業(yè)協(xié)會給予重視并規(guī)范化管理，再到如今產(chǎn)量增長率連續(xù)三年超過50%，山東省低速電動車的逆襲之路可圈可點。可是，即便是像山東這樣的低速電動車產(chǎn)銷大省，也同樣面臨著產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、在混戰(zhàn)中發(fā)展的局面，真正屬于山東品牌的低速電動車仍未站穩(wěn)腳跟。

國家對低速電動車解禁的聲音日漸清晰，意味著產(chǎn)業(yè)亂象將得到規(guī)范、市場將重新洗牌。正如時元法所說：“對于沒有做好準備的企業(yè)而言，將面臨著被淘汰出局的結(jié)局。對于發(fā)展較好的企業(yè)，則可以起到助力的作用，者甚至可為成為行業(yè)。”

行業(yè)管理政策很重要，但畢竟是一種外部約束，怎樣才能做到低速不低端、低價不低質(zhì)？筆者認為，還是要不斷創(chuàng)新升級，提升造車水平，加強關(guān)鍵技術(shù)和零部件的配套發(fā)展。進而Zui終消除外界對低速電動車安全性差、技術(shù)含量低等質(zhì)疑。

以低速電動車載電池為例，國內(nèi)約有95%的低速電動車依然使用鉛酸蓄電池，形成價格低廉的優(yōu)勢卻難掩比功率低和造成環(huán)境污染的事實。隨著新的電池技術(shù)不斷發(fā)展，如何保持價廉的同時，使用更加優(yōu)質(zhì)的動力蓄電池提高整車制造水平，是擺在國內(nèi)一眾電動“草根”企業(yè)面前的課題。山東省于2009年成立小型電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)一共22家，彼此間抱團發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)發(fā)布2020年100萬輛普及目標新、跨界融合、資源共享，不失為一種創(chuàng)新發(fā)展的辦法。

如今，國家已經(jīng)開始重視這一產(chǎn)業(yè)，加之地方試點工作逐步開展、管理政策逐個出臺。企業(yè)自身更應(yīng)該提早做好準備，不斷提高綜合實力，充滿信心地堅持下去，打造低速電動車的民族品牌。（來源：中國汽車報網(wǎng)）