中共中央政治局2月22日召開會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿和審查的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿。
會(huì)議再次部署供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
　　每年2月份的政治局會(huì)議都會(huì)討論《政府工作報(bào)告》，今年也不例外。
　　會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。
“四個(gè)堅(jiān)持”總基調(diào) 以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展
　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大家都很熟悉了。
　　這次中央政治局會(huì)議又出現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”。讓我們看看是怎么表述的：會(huì)議指出，各級(jí)黨委和政府要按照黨中央部署和要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。
　　“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念是十三五規(guī)劃報(bào)告中提出的?！靶碌陌l(fā)展理念是本屆政府探索出來(lái)的新的發(fā)展思路，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的提出，將新理念變成一種行動(dòng)綱領(lǐng)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的重大問(wèn)題?！?國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣在接受未來(lái)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
　　王小廣表示，當(dāng)前兩大重點(diǎn)任務(wù)分別是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展新動(dòng)力和補(bǔ)齊短板。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，很多潛力還未發(fā)揮出來(lái)，在區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、民生等領(lǐng)域還有很多短板需要補(bǔ)齊，而五大發(fā)展理念是解決這兩大問(wèn)題的思路方法，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。
　　除了做到“四個(gè)堅(jiān)持”，在總體思路中提出，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。這為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局提供了政策保障。
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
　　會(huì)議指出，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局。
　　“在‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)上求‘進(jìn)’，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求，為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為。
　　其實(shí)，在2015年12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理就在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。指出2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，明確抓好五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。具體措施包括積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩；幫助企業(yè)降低成本；化解房地產(chǎn)庫(kù)存；擴(kuò)大有效供給；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　此次中央政治局會(huì)議在之前經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步重申經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)要求。中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任李鵬在接受未來(lái)網(wǎng)（公眾號(hào)lovek618）記者采訪時(shí)表示，“按照年前召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指向，抓好落實(shí)，在落實(shí)過(guò)程中注意一些細(xì)節(jié)調(diào)整，既有統(tǒng)一政策也有差異化政策統(tǒng)一跟進(jìn)，不能統(tǒng)一模式，能夠使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)?！?br>　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史本月初表示，受農(nóng)歷新年假期、北方地區(qū)天氣寒冷無(wú)法開工等因素影響，今年一季度經(jīng)濟(jì)壓力還是比較大；但也要看到宏觀調(diào)控政策在不斷出臺(tái)，政策工具箱里面還有好多政策，能夠使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間為6.5-7%。
　　可以說(shuō)，“合理區(qū)間”是本屆政府對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)希望，更是給市場(chǎng)主體的一個(gè)明確預(yù)期：既不讓市場(chǎng)覺(jué)得，一有困難政府肯定出手；也讓市場(chǎng)相信，真正遇到了困難，政府不會(huì)不管。
“三大調(diào)控”同時(shí)提出系首次
　　對(duì)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議指出，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。
　　區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控三大調(diào)控同時(shí)出現(xiàn)，還是第一次。
　　三大調(diào)控都是宏觀調(diào)控的方式，都是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。區(qū)間調(diào)控與過(guò)去盯住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的某個(gè)具體數(shù)值目標(biāo)有所不同，更加重視用合理區(qū)間來(lái)觀察宏觀運(yùn)行情況。區(qū)間調(diào)控的目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在一個(gè)“框”內(nèi)運(yùn)行，也就是要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。定向調(diào)控通過(guò)有針對(duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調(diào)控方式下，較高收益、較低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，一些看似矛盾的市場(chǎng)現(xiàn)象，讓宏觀調(diào)控的決斷更加艱難：貨幣“池子”里的水不少，但很多小微企業(yè)因?yàn)槿谫Y難、融資貴而“嗷嗷喊渴”；鋼鐵、水泥、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能令人頭痛，但很多地區(qū)、城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)，還有很大提升空間。
　　2014年7月，李克強(qiáng)總理在一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上首次闡釋了“定向調(diào)控”的理念。他說(shuō)，必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。
　　而相機(jī)調(diào)控是本屆政府宏觀調(diào)控思路的Zui新一次豐富內(nèi)涵，2015年7月10日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，在這次座談會(huì)上，李克強(qiáng)提出要“更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來(lái)明確對(duì)于宏觀調(diào)控的要求。
　　如果說(shuō)“定向調(diào)控”強(qiáng)調(diào)的是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向，那么“相機(jī)調(diào)控”的核心，則是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。
　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，相機(jī)調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”，要根據(jù)眼前變化，制定不同的政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好政策意圖與政策時(shí)點(diǎn)。
　　李鵬認(rèn)為，三大調(diào)控的同時(shí)提出，體現(xiàn)了本屆政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在堅(jiān)持宏觀調(diào)控原則的基礎(chǔ)上，采取靈活多變的方式，隨時(shí)調(diào)整，找到一條適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)的“多贏”路子。
　　會(huì)議還指出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的具體措施，包括：加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。
新華社通稿
　　中共中央政治局2月22日召開會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿和審查的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿。中共中央總書記主持會(huì)議。
　　會(huì)議指出，2015年，在以同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
　　會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化軟實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。這充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，必將激勵(lì)全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。
　　會(huì)議認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段?？茖W(xué)制定“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、思想、理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　會(huì)議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議討論的過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。各級(jí)黨委和政府要按照黨中央部署和要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局。
　　會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。
　　會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
來(lái)源：未來(lái)網(wǎng)、新華社