關(guān)于經(jīng)營液化石油氣

 二甲醚復(fù)合燃料合法性探討

 （在第二屆亞洲甲醇衍生物峰會的發(fā)言）

——重慶市內(nèi)引燃料有限責(zé)任公司  總經(jīng)理徐維昕

   尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁：

   我非常有幸應(yīng)邀參加“第二屆亞洲甲醇衍生物峰會”，和大家一起探討甲醇下游產(chǎn)品液化石油氣摻混二甲醚形成的復(fù)合燃料（以下簡稱復(fù)合燃料）作為城鎮(zhèn)燃料的合法應(yīng)用。

  復(fù)合燃料有節(jié)能減排、的優(yōu)點。當(dāng)前國內(nèi)二甲醚的Zui大用量莫過于摻混在液化石油氣（以下簡稱液化氣）中作為城鎮(zhèn)燃料使用，這是大家知道的做法。在液化氣中摻混20%—55%二甲醚，經(jīng)我們多年的實踐應(yīng)用，取得了一系列的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。我公司是全國唯一取得多項行政許可，合法經(jīng)營復(fù)合燃料的企業(yè)，并擁有該產(chǎn)品兩項發(fā)明專利的知識產(chǎn)權(quán)和一項外觀設(shè)計專利權(quán)。復(fù)合燃料燃燒后，各項有害氣體的指標(biāo)比液化氣燃燒后排放低，有效提高廚房空氣質(zhì)量，減少環(huán)境污染及有害氣體排放。二甲醚除本身含氧具有可燃?xì)怏w與助燃?xì)怏w充分燃燒的特性外，它的物理性能對液化氣中的重組分有著34%的親和作用，兩種介質(zhì)混合，能將液化氣中重組份帶動燃盡。在延長燃燒時間的同時，減少了液化氣用戶倒殘液的不安全隱患。在生活實踐中，天然氣Zui高熱值23-45mj/m3，大家覺得方便可行，液化氣熱值72-87mj/m3，復(fù)合燃料熱值經(jīng)國家檢驗機(jī)構(gòu)檢驗在80mj/m3左右，接近天然氣的兩倍，當(dāng)然更好。在而在炊事過程中，可以不用丙烷、丁烷為主的液化氣，而使用熱值低一些，價格廉一些的復(fù)合燃料更實惠。隨著國內(nèi)甲醇產(chǎn)能的迅猛增加，而下游應(yīng)用二甲醚摻混液化氣將會越來越多，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃料將會消耗更多的二甲醚。二甲醚摻混液化氣從技術(shù)上講是成熟可行的，而被液化氣經(jīng)營者廣泛采用。但生產(chǎn)、經(jīng)營復(fù)合燃料應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣母黜椧?guī)定，這一點往往被生產(chǎn)和經(jīng)營者忽視。這是涉及到我們是合法經(jīng)營還是非法經(jīng)營的大是大非問題。

  一、二甲醚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向液化氣經(jīng)銷企業(yè)供應(yīng)二甲醚原料

  根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院344號令《危險化學(xué)品安全管理條例》（2002年3月15日施行）第三十一條和第六十三條規(guī)定：生產(chǎn)二甲醚的企業(yè)不得向未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》和未取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍的液化氣充裝站銷售“二甲醚”原料。這里有一個誤區(qū)，雖然液化氣作為城鎮(zhèn)燃料不屬危險化學(xué)品，但液化氣只有在作為原料和非燃料使用的情況下才是危險化學(xué)品，二甲醚是列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》gb12268的品名，屬于危險化學(xué)品范圍，應(yīng)當(dāng)取得《經(jīng)營許可證》。有的二甲醚生產(chǎn)企業(yè)從2005年到現(xiàn)在明知大量的液化氣充裝站未取得經(jīng)營二甲醚的行政許可，仍將生產(chǎn)的二甲醚銷售給未取證的液化氣充裝站，使這些充裝站將自己購買的二甲醚摻混到液化氣中，作為純液化氣銷售，構(gòu)成了摻雜使假的違法行為。當(dāng)然生產(chǎn)企業(yè)銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品主觀上無意識，但客觀支持了液化氣充裝站造假、售假。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第140條至150條規(guī)定和2001年4月9日中華人民共和國《Zui高人民法院、Zui高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第9條、第10條、第11條、第12條的規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，而為其提供貨款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者是提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、原料或者運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，以生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的共犯論處。所以，二甲醚的生產(chǎn)企業(yè)必須依法生產(chǎn)銷售，堵住源頭，才能使復(fù)合燃料的經(jīng)營合法化。

  二、經(jīng)營液化氣和復(fù)合燃料的企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營，經(jīng)營復(fù)合燃料是有法可依、違法必究的。如果液化氣充裝站未取得行政許可擅自經(jīng)營復(fù)合燃料就具有七項違法行，兩大罪犯：

  （一）七項違法是：

  1、經(jīng)營復(fù)合燃料應(yīng)當(dāng)取得《氣瓶充裝許可證》，未經(jīng)許可擅自充裝的，違反了中華人民共和國國務(wù)院第549號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003年3月1日中華人民共和國國務(wù)院令第37號公布，根據(jù)2009年1月24日國務(wù)院公布修訂，2009年5月1日施行）第八十條和2006年6月21日中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布《氣瓶充裝許可規(guī)則》（tsg r4001-2006）的規(guī)定，構(gòu)成違法犯罪行為。未經(jīng)許可充裝的應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

  2、經(jīng)營復(fù)合燃料應(yīng)當(dāng)取得《安全生產(chǎn)許可證》，因為液化氣和二甲醚作為原料使用時，均屬于危險化學(xué)品，兩種介質(zhì)相混，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的規(guī)定屬安全生產(chǎn)單位應(yīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》；液化氣充裝站未取得《安全生產(chǎn)許可證》而擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的，違*人民共和國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第10號令《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（2004年10月19日實行）第四十八條規(guī)定，構(gòu)成違法行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

  3、經(jīng)營復(fù)合燃料應(yīng)當(dāng)取得《營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營者無工商營業(yè)執(zhí)照注冊登記的經(jīng)營范圍，違反了工商行政管理的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)接受工商行政管理局的超范圍經(jīng)營的行政處罰。

  4、充裝復(fù)合燃料應(yīng)當(dāng)“專氣專瓶”，用液化氣瓶充裝復(fù)合燃料違*人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第46號令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（2003年6月1日起起施行）第十一條：要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)專用標(biāo)識的氣瓶；中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2001年7月1日起實施的《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第十七條：“氣瓶必須專用，只允許充裝與鋼印標(biāo)記一致的介質(zhì)”的規(guī)定，構(gòu)成違法行為，應(yīng)當(dāng)按《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第四十八條進(jìn)行行政處罰。

  5、復(fù)合燃料的儲存設(shè)備，應(yīng)當(dāng)?shù)教胤N設(shè)備監(jiān)察部門申請使用登記，未經(jīng)特種設(shè)備使用登記就擅自投入使用的違*人民共和國國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十五條關(guān)于特種設(shè)備使用登記規(guī)定，構(gòu)成違法行為，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條進(jìn)行行政處罰。

  6、運(yùn)輸復(fù)合燃料的移動式罐車應(yīng)當(dāng)由（生產(chǎn)）充裝單位辦理移動式壓力容器充裝許可證，罐車運(yùn)輸單位只能充裝移動式罐車使用證上規(guī)定的介質(zhì)，未辦理充裝許可或擅自用液化氣罐車充裝二甲醚，依照中華人民共和國國務(wù)院第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條規(guī)定，實施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法部門，追究刑事責(zé)任。

  7、二甲醚摻混液化氣25%-85%的比例范圍，環(huán)境溫度在6℃-40℃梯度內(nèi)（專利號：zl 2004 1 0022507.3）和二甲醚15%-75%同時戊烷為2%-20%（專利號：zl 2003 1 0104155.1），以及包裝物的外觀設(shè)計專利（zl 200730135024.9）相似的存在侵害專利要求權(quán)利之嫌，如若專利權(quán)人起訴，根據(jù)《重慶市人民法院關(guān)于確定知識產(chǎn)權(quán)損害賠償數(shù)額若干問題的指導(dǎo)意見》通知（渝高法[2007]89號），將有支付巨額侵權(quán)賠償?shù)目赡堋?/p>

  （二）兩大犯罪：

  一是復(fù)合燃料經(jīng)營者在產(chǎn)品中摻雜使假，以假充真，情節(jié)嚴(yán)重的行為屬于犯罪。

液化氣是原油在煉制汽油、柴油、煤油時的副產(chǎn)品，其組份在gb10410.3有檢驗結(jié)果和眾多文獻(xiàn)記載，屬輕烴類化石能源，其主份為丙烷、丁烷、丙稀等八種以上的碳氧化合物組份。液化氣中不含二甲醚成份，二甲醚是由含炭物質(zhì)用化學(xué)分離法獲得甲醇后，再由甲醇脫水形成的醇醚類有機(jī)化合物，不含液化石油氣。煉油廠的液化石油氣產(chǎn)品不可能存二甲醚，這是科學(xué)常識和事實的論斷，如果液化氣中有二甲醚，不論多少定然是人為所致。

  二甲醚液態(tài)低熱值（28.9mj/kg）僅相當(dāng)于丙烷（46.5mj/kg）、丁烷（45.8mj/kg）為主要成分的液化氣的62.3%；氣態(tài)低熱值相當(dāng)于液化氣的66.2%，且價格比液化氣每噸低900—1500元（人民幣）。目前有的液化氣充裝站為牟取暴利，故意在液化氣中摻入二甲醚（氣瓶標(biāo)識為液化氣）冒充純液化氣，在消費者不知情的情況下，完成了摻雜使假，以假充真的銷售行為。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條、《中華人民共和國刑法》第一百四十條規(guī)定，構(gòu)成了“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

  二是復(fù)合燃料經(jīng)營者未取得《氣瓶充裝許可證》擅自充裝復(fù)合燃料的行為，根據(jù)中國國務(wù)院令549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條和《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定，構(gòu)成了“擾亂市場秩序罪”應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

  三、如何才能達(dá)到合法經(jīng)營“復(fù)合燃料”

 （一）、液化氣充裝站的設(shè)備使用變更和評審

  1、首先是在向城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T、當(dāng)?shù)叵啦块T申請辦理將現(xiàn)有液化氣充裝經(jīng)過進(jìn)行技術(shù)改造為復(fù)合燃料充裝站的行政許可手續(xù)。

  2、將原有的液化氣儲罐，經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計制造單位進(jìn)行設(shè)備過程強(qiáng)度計算，滿足二甲醚摻混液化氣形成的強(qiáng)度要求，再到當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理特種設(shè)備變更登記使用，完善液化氣儲罐改變?yōu)槎酌鸦驈?fù)合燃料儲罐的特種設(shè)備使用許可。

  3、液化氣充裝站如果自己不摻混，到其他摻混好的儲配站運(yùn)卸后分裝，在不改變平面設(shè)計布置的情況下，只需在行政許可上辦理相關(guān)用途變更，即可完成“復(fù)合燃料”合法充裝；如果在原液化氣儲存充裝設(shè)備的基礎(chǔ)上摻混就必須具備5個以上的儲罐，而且在管線上安裝流量計，對二甲醚進(jìn)入液化氣摻混的比例嚴(yán)格把握，準(zhǔn)確控制。

  4、技改后的充裝站進(jìn)行安全生產(chǎn)評估、質(zhì)量管理安全手冊、充裝安全技術(shù)體系評審后，向省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申領(lǐng)《液化氣二甲醚復(fù)合燃料氣瓶充裝許可證》。同時，還必須具有自有產(chǎn)權(quán)5000個以上的專用氣瓶并辦理了使用登記證。

  （二）、如何變更液化氣汽車罐車

  將液化氣汽車罐車變更為既可運(yùn)裝液化氣，又可運(yùn)裝二甲醚或二甲醚與液化氣的混合氣。適用法規(guī)中華人民共和國原勞動部1994年262號文件，關(guān)于頒發(fā)《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》的通知（在無新的規(guī)定之前，仍在執(zhí)行此老規(guī)定），經(jīng)省、市質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)，將液化氣汽車罐車的檔案資料交由有生產(chǎn)液化氣罐車資質(zhì)的廠家，對罐體強(qiáng)度做一個適應(yīng)運(yùn)裝二甲醚、二甲醚液化氣混合氣的設(shè)備過程強(qiáng)度計算書。變更使用說明書中的液位指示刻度與容積在不同溫度下的介質(zhì)充裝質(zhì)量對照表，注明二甲醚、液化氣、混合氣的不同液位指示刻度。并經(jīng)由當(dāng)?shù)厥?、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局汽車罐體檢驗中心全檢，將不耐二甲醚腐蝕的橡膠密封件換成耐腐蝕的密封件，經(jīng)檢驗合格。重新辦理液化氣體汽車罐車使用證，其使用證的運(yùn)裝介質(zhì)為液化氣、二甲醚、二甲醚液化氣混合氣。

  （三）、遵照中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法編制“復(fù)合燃料”的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；完善產(chǎn)品入市的行政許可，搞好燃器具對產(chǎn)品的適配需求。重慶市地方法規(guī)將“復(fù)合燃料”納入液化氣管理，《重慶市液化石油氣經(jīng)營管理條例》（2006年11月24日重慶市第二屆人民代表大會常務(wù)會第27次會議通過，于2008年7月25日重慶市第三屆人大常務(wù)會修改決定后施行）第二十四條規(guī)定：“充裝復(fù)合燃料，應(yīng)于氣瓶顯著位置標(biāo)注復(fù)合燃料的組成成分，混合比例及單位熱值”。

  做到或完善了上述要求或規(guī)定，即可成為“復(fù)合燃料”的合法經(jīng)營者。