西班牙鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會（UNESCO）近日發(fā)布警示，指出歐盟成員國在海關(guān)稅則分類中對部分鋼制品的錯誤歸類，可能在碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）全面實施后，導致進口商面臨高達每噸300歐元的額外碳關(guān)稅成本。該問題主要集中在大直徑焊接鋼管被錯誤劃入“鋼結(jié)構(gòu)”類別，而根據(jù)2025年8月生效的歐盟強制性稅則信息（EBTI）規(guī)定，此類產(chǎn)品應(yīng)歸類為“大直徑焊接鋼管道”。這一分類差異直接影響碳排放基準值設(shè)定，進而放大碳關(guān)稅負擔。

UNESCO強調(diào)，正確分類不僅是法律合規(guī)要求，更是保障歐盟內(nèi)部市場公平競爭與法律確定性的基礎(chǔ)。目前在部分歐盟國家，大直徑鋼管道仍被當作“鋼結(jié)構(gòu)”處理，而根據(jù)歐洲委員會設(shè)定的默認排放因子，“鋼結(jié)構(gòu)”的碳排放強度顯著高于實際的大直徑焊接鋼管道。以中國和土耳其生產(chǎn)的同類產(chǎn)品為例，若按“鋼結(jié)構(gòu)”歸類，其標準二氧化碳排放量比正確分類高出約400萬噸/年。以當前80歐元/噸的碳價計算，僅因分類錯誤一項，每噸進口鋼材的CBAM成本即可能增加約300歐元。

這一問題并非首次出現(xiàn)。此前，用于太陽能追蹤系統(tǒng)的鋼制支架也因類似歸類偏差引發(fā)爭議，當時UNESCO已向相關(guān)主管部門提出糾正建議。盡管歐盟允許進口商提交經(jīng)驗證的排放數(shù)據(jù)以替代默認值，但實際操作中仍存在嚴重障礙。目前，歐盟尚未明確將驗證數(shù)據(jù)作為CBAM申報的強制依據(jù)，且2026年才完成認證體系的建設(shè)，短期內(nèi)難以形成有效支撐。

對于出口企業(yè)而言，這意味著即便擁有真實、可驗證的生產(chǎn)排放數(shù)據(jù)，也可能無法獲得成本減免。尤其對依賴出口的中國鋼企而言，若產(chǎn)品在進入歐盟時被錯誤歸類，即使自身碳足跡較低，仍將被按高排放類別征稅。這不僅削弱了綠色制造企業(yè)的競爭優(yōu)勢，也增加了供應(yīng)鏈管理復雜度。此外，由于不同成員國執(zhí)行標準不一，同一產(chǎn)品在不同港口清關(guān)可能遭遇不同待遇，進一步加劇合規(guī)風險。

關(guān)鍵參數(shù)與分類差異帶來的成本影響

根據(jù)歐盟現(xiàn)行的CBAM規(guī)則，產(chǎn)品分類直接決定其適用的默認碳排放系數(shù)。例如，“鋼結(jié)構(gòu)”類別的默認排放值約為1.8噸CO?/噸鋼，而“大直徑焊接鋼管道”僅為1.1噸CO?/噸鋼。兩者相差近64%。以年產(chǎn)10萬噸的鋼管道出口為例，若被錯誤歸類，每年將多承擔約7000噸碳排放配額的費用，按80歐元/噸計，額外支出達56萬歐元。這對利潤率本就有限的制造業(yè)出口企業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性壓力。

值得注意的是，該差異并非源于生產(chǎn)工藝本身，而是由稅則編碼定義所決定。這意味著即使企業(yè)采用低碳工藝、使用綠電生產(chǎn)，只要產(chǎn)品被劃入高排放類別，仍需支付高額碳關(guān)稅。因此，企業(yè)在出口前必須主動核查目標市場的稅則分類目錄，特別是針對非標準件、定制化結(jié)構(gòu)件等易被誤判的產(chǎn)品類型。建議出口企業(yè)提前與歐盟進口商或清關(guān)代理確認稅則編碼，并保留完整的生產(chǎn)流程記錄以備后續(xù)申訴。

對中國出口企業(yè)的采購與生產(chǎn)應(yīng)對策略

對中國鋼鐵及管材制造商而言，此次事件凸顯了出口合規(guī)管理的重要性。在當前歐盟碳關(guān)稅逐步收緊的背景下，產(chǎn)品分類已從單純的貿(mào)易便利問題，演變?yōu)橹苯佑绊懤麧櫟暮诵沫h(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)建立出口產(chǎn)品分類審查機制，參考歐盟《協(xié)調(diào)制度》（HS Code）和EBTIZui新修訂版本，確保每類產(chǎn)品在出口清單中具有準確的稅則編碼。

同時，企業(yè)應(yīng)著手準備碳排放數(shù)據(jù)的第三方驗證工作。雖然目前驗證數(shù)據(jù)尚未成為CBAM申報的強制項，但未來趨勢明顯。2026年歐盟將啟動認證體系，屆時具備驗證報告的企業(yè)將在碳關(guān)稅核算中占據(jù)優(yōu)勢。建議有出口計劃的企業(yè)盡早對接國際認可的碳審計機構(gòu)，如TüV、SGS或DNV，開展全生命周期碳足跡評估，并積累可追溯的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。這不僅能提升未來申報成功率，也有助于增強客戶信任，拓展高端市場渠道。

對于外貿(mào)公司和工程承包商而言，項目投標階段應(yīng)將碳關(guān)稅成本納入報價模型。若涉及大量鋼結(jié)構(gòu)或管道組件，需提前評估潛在的分類風險。在合同條款中可加入“碳關(guān)稅責任分擔”或“分類準確性保證”等條款，避免因海關(guān)歸類問題導致履約成本失控。此外，關(guān)注歐盟各成員國海關(guān)執(zhí)行口徑的差異，必要時可申請預裁定（Advance Ruling），提前鎖定稅則分類結(jié)果，降低不確定性。