2026年5月5日，法國經(jīng)濟、財政與工業(yè)主權(quán)部長羅蘭·勒斯屈爾（Roland Lescure）正式發(fā)布關(guān)鍵金屬國家韌性計劃，聚焦稀土與永磁體兩大核心領(lǐng)域，推出九項新舉措。這一計劃的出臺，既是法國應(yīng)對全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈高度集中風(fēng)險的戰(zhàn)略回應(yīng)，也預(yù)示著關(guān)鍵金屬議題將在即將召開的埃維昂七國集團（G7）峰會上占據(jù)核心位置。

銅、鋰、鈷、石墨、釹——這些名字對普通人而言或許陌生，卻無處不在地嵌入現(xiàn)代生活的方方面面。智能手機、硬盤、電動汽車、醫(yī)療影像設(shè)備，都離不開上述關(guān)鍵金屬的支撐。正因如此，這類材料被業(yè)界稱為"關(guān)鍵金屬"：兼具高度經(jīng)濟重要性與高供應(yīng)中斷風(fēng)險，是綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。

法國礦產(chǎn)資源信息門戶網(wǎng)站"礦物信息"（Minéralinfo）以矩陣形式對各類關(guān)鍵金屬進行評級——橫軸衡量供應(yīng)風(fēng)險，縱軸衡量對法國工業(yè)的戰(zhàn)略重要性。以鈷為例，該金屬被標注為"極高戰(zhàn)略重要性、高供應(yīng)風(fēng)險"的橙色區(qū)間，是當前Zui受關(guān)注的關(guān)鍵金屬之一。2024年，歐盟正式通過法規(guī)，將34種礦產(chǎn)與金屬列入關(guān)鍵清單，包括鈦、鎳、銅及各類稀土元素。

值得注意的是，"稀土"并非一種單一材料，而是由17種金屬組成的大家族，同屬關(guān)鍵金屬范疇。這17種金屬各有所長：銅是Zui優(yōu)良的導(dǎo)電體之一，廣泛應(yīng)用于各類電氣和電子設(shè)備及電纜；鋰、鈷、石墨、鎳則是電池制造的核心原料，尤其集中于電動汽車電池；而釹作為17種稀土之一，憑借其卓越的磁性能，是制造高性能永磁體的關(guān)鍵材料，直接用于風(fēng)力發(fā)電機組的發(fā)電機和電動汽車驅(qū)動電機。

關(guān)鍵金屬的戰(zhàn)略價值，首先源于其生產(chǎn)的高度地理集中。中國供應(yīng)歐盟約97%的鎂需求——鎂作為輕質(zhì)合金材料，在汽車和航空工業(yè)中舉足輕重；同時，全球用于永磁體的稀土中，約90%在中國完成精煉加工。南非覆蓋歐盟約71%的鉑族金屬需求，該類金屬是汽車催化轉(zhuǎn)化器的核心材料。剛果民主共和國則貢獻全球約63%的鈷產(chǎn)量，主要流向動力電池。高度集中的供應(yīng)格局，使進口國面臨進口限制或產(chǎn)地政局動蕩時的斷供風(fēng)險，以及價格劇烈波動的雙重壓力。

需求端的壓力同樣不可小覷。預(yù)計到2030年，歐盟對鋰電池的需求將擴大至現(xiàn)有規(guī)模的12倍，部分關(guān)鍵金屬的需求增速已遠超現(xiàn)有產(chǎn)能。供需缺口持續(xù)擴大，進一步加劇了供應(yīng)鏈脆弱性。

面對上述風(fēng)險，法國已形成多層次的公共機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。戰(zhàn)略礦產(chǎn)跨部委協(xié)調(diào)代表團（DIAMMS）統(tǒng)籌國家層面的戰(zhàn)略礦產(chǎn)供應(yīng)保障行動；法國地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）持續(xù)推進法國本土地下礦產(chǎn)資源普查；法國工業(yè)礦產(chǎn)資源觀察站（Ofremi）則承擔(dān)供應(yīng)鏈價值鏈的監(jiān)測與分析職能，協(xié)調(diào)公私各方利益相關(guān)者。三者分工協(xié)作，構(gòu)成法國關(guān)鍵金屬戰(zhàn)略的機制支撐。

此次發(fā)布的國家計劃共涵蓋九項新舉措，覆蓋融資、稅收、采購多個維度，劍指稀土與永磁體供應(yīng)鏈安全。

其一，放寬戰(zhàn)略項目擔(dān)保適用范圍，將稀土開采項目納入覆蓋，助力法國企業(yè)拓展供應(yīng)渠道。其二，啟動與大宗商品交易商的磋商，探索運用戰(zhàn)略項目擔(dān)保工具保障關(guān)鍵礦產(chǎn)采購。其三，將綠色工業(yè)稅收抵免（C3IV）延長至2028年并予以簡化，新增稀土相關(guān)項目的適用資格，汽車行業(yè)同步受益。其四，在"法國2030"框架下延續(xù)"關(guān)鍵金屬"項目招募，力爭在2027年前再支持約十個新工業(yè)項目落地。

其五，動員國家支持的英弗拉維亞基金（InfraVia）加快布局，已率先完成對澳大利亞核心鋰業(yè)（Core Lithium）和法國拉克地區(qū)卡雷斯特公司（Carester）的兩筆投資。其六，對海上風(fēng)電行業(yè)的永磁體采購設(shè)置多元化要求，規(guī)定來自全球單一主導(dǎo)國家的磁體占比不得超過50%。其七，推動歐盟在"工業(yè)加速法案"（Industrial Accelerator Act）及"歐洲資源"（REsourceEU）框架下，將永磁體的地理來源納入電機"歐洲制造"認定標準。其八，通過未來科研與制造（CORAM）項目招募中的專項方向，支持汽車等領(lǐng)域稀土替代技術(shù)創(chuàng)新。其九，要求汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的大型企業(yè)，在申報"法國2030"汽車類項目時，須提交永磁體與稀土采購的多元化計劃方可獲得資格。

從更宏觀的視角看，關(guān)鍵金屬議題已超越單純的產(chǎn)業(yè)政策范疇，涉及采礦區(qū)勞工權(quán)益、精煉提取過程中的環(huán)境污染等深層社會議題。法國此次計劃的出臺，既是在六月埃維昂G7峰會前的政策鋪墊，也呼應(yīng)了歷屆G7輪值國——包括2025年加拿大——持續(xù)推動多元化供應(yīng)鏈建設(shè)的戰(zhàn)略共識，意在通過國際協(xié)調(diào)減少對單一供應(yīng)國的結(jié)構(gòu)性依賴。