巴西眾議院近日在全體會議上正式啟動對第2780/24號法案的審議程序。該法案旨在建立《關鍵與戰(zhàn)略礦產(chǎn)國家政策》（PNMCE），涵蓋設立監(jiān)管委員會、提供政府激勵措施、優(yōu)先發(fā)放采礦許可證等核心內容，被視為巴西礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的重大制度性突破。

根據(jù)法案，將專門組建一個委員會或理事會，負責界定本國"關鍵礦產(chǎn)"與"戰(zhàn)略礦產(chǎn)"的范圍。該委員會將隸屬于關鍵與戰(zhàn)略礦產(chǎn)特別委員會（CMCE）——一個直接向總統(tǒng)提供政策建議的高規(guī)格咨詢機構，負責統(tǒng)籌制定礦產(chǎn)領域的發(fā)展政策與方向。

20億雷亞爾擔保基金護航關鍵礦產(chǎn)項目

法案報告人、眾議員阿納爾多·雅爾?。ˋrnaldo Jardim，公民黨-圣保羅州）提交了一份替代修正文本，在原案基礎上新增設立礦產(chǎn)活動擔?；穑‵gam）的條款，由聯(lián)邦政府注資20億雷亞爾，專項用于保障關鍵與戰(zhàn)略礦產(chǎn)的生產(chǎn)性投資和相關活動。值得注意的是，該基金并非向所有礦產(chǎn)項目開放，僅支持經(jīng)關鍵與戰(zhàn)略礦產(chǎn)特別委員會認定為"優(yōu)先級"的項目，從而確保資金精準投向國家戰(zhàn)略方向。

在出口管控方面，法案明確限制未經(jīng)加工的原礦出口，并同步構建累進式財稅激勵體系：企業(yè)在境內推進的礦產(chǎn)加工深度越高，所能享受的稅收優(yōu)惠力度越大。這一設計意在引導資本和技術向本土加工環(huán)節(jié)集聚，改變長期以來原礦出口、附加值外流的局面。

雅爾丁在審議意見中表示："關鍵與戰(zhàn)略礦產(chǎn)行業(yè)是巴西實現(xiàn)國家發(fā)展的重要機遇窗口。隨著《關鍵與戰(zhàn)略礦產(chǎn)國家政策》獲批，這一判斷將通過工業(yè)產(chǎn)值提升、人均收入增長、礦業(yè)在國民經(jīng)濟中占比擴大等指標得到切實體現(xiàn)。"

巴西稀土儲量居全球第二仍有大片領土待勘探

此次立法的核心資源背景，是巴西豐厚的稀土稟賦。稀土是由17種化學元素組成的一類特殊礦產(chǎn)，在自然界中分布極為分散，開采難度較高，卻是風力渦輪機、智能手機、電動汽車及系統(tǒng)不可或缺的關鍵原料。

目前，巴西已探明的稀土儲量約為2100萬噸，位居全球第二，僅次于中國的約4400萬噸。更值得關注的是，迄今為止巴西僅有約25%的國土面積完成地質勘探，這意味著其真實的資源潛力或遠超現(xiàn)有數(shù)據(jù)，開發(fā)前景不可估量。

從全球稀土供應鏈格局來看，中國長期占據(jù)主導地位，但巴西正憑借儲量優(yōu)勢和制度建設的提速，加速融入國際關鍵礦產(chǎn)競爭版圖。對于國內稀土及關鍵礦產(chǎn)企業(yè)而言，巴西此次立法動向值得高度關注——其限制原礦出口、鼓勵深加工的政策取向，與全球礦產(chǎn)資源民族化、本土化的趨勢高度吻合；而巴西龐大的未勘探領土所蘊含的資源潛力，也預示著這一市場未來可能涌現(xiàn)出更多合作或競爭機會。