在4月14日于杜塞爾多夫舉行的管絲貿(mào)易展上，歐盟鋼鐵與金屬分銷協(xié)會(huì)EUROMETAL聯(lián)合超過330家歐盟鋼鐵價(jià)值鏈上下游企業(yè)，共同發(fā)布了一份緊急“行動(dòng)呼吁”。該協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，面對日益嚴(yán)峻的國際局勢，必須立即采取行動(dòng)，保護(hù)歐洲鋼鐵及金屬全產(chǎn)業(yè)鏈的生存空間。這份題為《保護(hù)歐洲鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)》的簡報(bào)文件將于4月15日正式遞交給歐盟各國政府代表及歐盟委員會(huì)，核心訴求在于將現(xiàn)有的監(jiān)管保護(hù)范圍從上游鋼鐵生產(chǎn)延伸至下游鋼鐵消費(fèi)行業(yè)。

此次行動(dòng)由EUROMETAL牽頭，提出了一系列旨在“保護(hù)和振興”歐洲工業(yè)的具體措施。首先，建議建立一套新的貿(mào)易體制，在現(xiàn)有歐盟鋼鐵保障措施基礎(chǔ)上，覆蓋所有73至95章下的海關(guān)編碼，并計(jì)劃于7月1日立即實(shí)施。其次，呼吁將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的適用范圍擴(kuò)展至鋼鐵衍生品及鋼鐵密集型產(chǎn)品。此外，還要求在公共采購和資助計(jì)劃中強(qiáng)制推行“歐盟制造”標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施“成本緩解措施”，包括將工業(yè)電價(jià)上限鎖定在每千瓦時(shí)5歐分，延緩碳排放交易體系（ETS）和CBAM下的免費(fèi)配額退出進(jìn)程，同時(shí)大幅削減歐盟及國家層面的官僚主義負(fù)擔(dān)。

EUROMETAL主席亞歷山大·朱利葉斯在發(fā)布會(huì)上指出，近期及持續(xù)的地緣政治變化迫使歐盟必須重塑監(jiān)管現(xiàn)實(shí)。他直言，若歐盟不采取類似美國前總統(tǒng)特朗普時(shí)期的強(qiáng)硬貿(mào)易手段，其工業(yè)基礎(chǔ)將面臨進(jìn)一步侵蝕，導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵衍生品進(jìn)口替代失敗，進(jìn)而危及國家與社會(huì)安全。協(xié)會(huì)認(rèn)為，歐盟委員會(huì)目前對WTO框架的嚴(yán)格且日益孤立的遵守已不合時(shí)宜，必須改變貿(mào)易監(jiān)管策略。盡管歐盟委員會(huì)在去年發(fā)布的鋼鐵與金屬行動(dòng)計(jì)劃中承諾降低貿(mào)易防御調(diào)查門檻，但市場反饋顯示，當(dāng)局在應(yīng)對反傾銷調(diào)查等貿(mào)易反應(yīng)上進(jìn)展緩慢，例如冷軋卷等案件的調(diào)查至今未見實(shí)質(zhì)性突破。

雖然WTO框架常被視作全球貿(mào)易緊張局勢中的“幽靈”，但歐盟委員會(huì)過去也曾靈活運(yùn)用WTO工具。2018年5月至7月，為應(yīng)對特朗普政府232條款鋼鐵關(guān)稅及潛在的進(jìn)口轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，歐盟迅速實(shí)施了Zui初的鋼鐵保障措施。本周，歐盟新鋼鐵保護(hù)措施的三方談判已告結(jié)束，各方官方通訊均將措施的WTO合規(guī)性視為制度性勝利。然而，歐盟委員會(huì)過去一年雖對鐵合金和電工鋼采取了保障措施或調(diào)查，卻未明確將通過保障措施推進(jìn)下游保護(hù)，而是評估在未來幾年擴(kuò)展新的替代性鋼鐵貿(mào)易措施，這一節(jié)奏被EUROMETAL及其簽署方認(rèn)為過于遲緩。

美國和加拿大鋼鐵市場的保護(hù)主義舉措被視為歐盟的效仿榜樣。這兩個(gè)司法管轄區(qū)均在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)展了現(xiàn)有或新的鋼鐵貿(mào)易措施至衍生品，以保護(hù)其國內(nèi)消費(fèi)行業(yè)免受替代性進(jìn)口壓力。EUROMETAL強(qiáng)調(diào)，全球鋼鐵貿(mào)易壁壘的加劇——以美國關(guān)稅攻勢為催化劑——將導(dǎo)致鋼鐵及含鋼商品大量轉(zhuǎn)向歐盟，加劇對歐洲制造業(yè)的扼制，尤其是當(dāng)上游鋼鐵價(jià)格因自身保護(hù)政策而上漲時(shí)，這種雙重?cái)D壓將更為致命。

針對潛在下游關(guān)稅的形式，與會(huì)專家倡導(dǎo)采取“整體性”方法，認(rèn)為急需建立保護(hù)基準(zhǔn)，無需糾結(jié)于每一項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié)。他們將鋼鐵價(jià)值鏈形容為“午夜前的五分鐘”——對于汽車等特定行業(yè)甚至已是“午夜過后的五分鐘”——表明行業(yè)已無法再承受來自歐盟邊境外的非競爭性壓力，這已成為生死存亡的威脅。演講者強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)若被視為一條“鏈條”，一旦在鋼鐵消費(fèi)行業(yè)這一環(huán)節(jié)斷裂，整個(gè)鏈條將面臨全面崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須將其作為優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行“整體性”保護(hù)，避免陷入歐盟官僚主義帶來的“過度設(shè)計(jì)”泥潭。

EUROMETAL的“行動(dòng)呼吁”將隨著新簽署方的加入而不斷更新，近期還將發(fā)布企業(yè)案例和訪談，旨在更具體地揭示那些削弱并Zui終侵蝕歐盟工業(yè)競爭力的具體負(fù)擔(dān)。面對全球貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮，歐洲鋼鐵業(yè)正試圖通過抱團(tuán)取暖來抵御寒冬，其成敗不僅關(guān)乎歐洲制造業(yè)的興衰，也將為全球貿(mào)易規(guī)則的重塑提供重要樣本。