面對(duì)既有監(jiān)管體系已顯疲態(tài)的現(xiàn)狀，塞內(nèi)加爾政府通過能源、石油和礦業(yè)部，于昨日正式批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于礦業(yè)民用炸藥使用的法令草案。該草案旨在對(duì)炸藥類物質(zhì)的監(jiān)管進(jìn)行深度改革，在制度架構(gòu)與安全管控兩個(gè)維度引入重大創(chuàng)新。

根據(jù)能源、石油和礦業(yè)部發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，塞內(nèi)加爾每年在采金行業(yè)使用的炸藥總量介于1000至2000噸之間。而在整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域，炸藥使用量高達(dá)17420噸，占比達(dá)79.3%；相比之下，采石場(chǎng)使用量為4447噸（占比20.2%），建筑業(yè)僅為94噸（占比0.5%）。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年間，炸藥進(jìn)口量年均增長(zhǎng)8%，累計(jì)進(jìn)口量達(dá)98300噸。審計(jì)專家指出，這一快速增長(zhǎng)背后隱藏著諸多安全隱患，大量過期炸藥被發(fā)現(xiàn)存放在不符合標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)庫(kù)中，嚴(yán)重威脅公共安全。

此次改革觸及國(guó)家安全的戰(zhàn)略核心。除了保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境外，改革還旨在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，確保這一對(duì)塞內(nèi)加爾工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的行業(yè)能夠安全、有序地運(yùn)行。審計(jì)揭示的存儲(chǔ)條件不達(dá)標(biāo)、過期物資堆積等問題，已構(gòu)成對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。

在行政許可環(huán)節(jié)，礦業(yè)專家Ndiack Lakh指出，過去運(yùn)營(yíng)商獲取許可證的周期長(zhǎng)達(dá)一至兩年，主要?dú)w因于涉及部門過多且缺乏協(xié)調(diào)。為解決這一痛點(diǎn)，新法令將徹底重構(gòu)監(jiān)管框架。原有的1999年法規(guī)將被取代，取而代之的是以“規(guī)范炸藥使用的監(jiān)管項(xiàng)目”為核心的新法律體系。

改革的核心舉措是成立“炸藥產(chǎn)品監(jiān)管委員會(huì)”（CRPE）。該委員會(huì)將整合原本分散在各個(gè)部門的職能，在能源部指導(dǎo)下統(tǒng)一行使技術(shù)控制、行政管理和決策協(xié)調(diào)權(quán)，徹底打破機(jī)構(gòu)壁壘。此外，新法令強(qiáng)制要求建立炸藥全流程追溯系統(tǒng)，通過標(biāo)記技術(shù)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到使用的全程監(jiān)控。所有相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備及運(yùn)輸車輛必須獲得認(rèn)證，且持牌企業(yè)必須購(gòu)買強(qiáng)制保險(xiǎn)以覆蓋運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

新法規(guī)還將監(jiān)管范圍擴(kuò)展至此前未涵蓋的領(lǐng)域，包括油氣開采和地下礦業(yè)。在操作層面，企業(yè)必須制定炸藥管理計(jì)劃，所有接觸或干預(yù)炸藥環(huán)境的人員必須持證上崗。安全設(shè)施方面，強(qiáng)制引入周界及內(nèi)部探測(cè)系統(tǒng)和全天候視頻監(jiān)控，任何礦山的運(yùn)營(yíng)都必須先通過CRPE批準(zhǔn)的安全評(píng)估。同時(shí)，監(jiān)管體系強(qiáng)化了十年檔案管理制度和協(xié)調(diào)檢查機(jī)制，并修訂了針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行為的處罰措施。

能源部長(zhǎng)Birame Soulèye Diop在法案發(fā)布后強(qiáng)調(diào)，行業(yè)發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)。他呼吁各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將炸藥管理從單純的行業(yè)問題上升為國(guó)家安全的戰(zhàn)略議題。Diop部長(zhǎng)直言，目前政府對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀存在“盲目性”，因此邀請(qǐng)合作伙伴向國(guó)家開放資本，以便政府能夠深入?yún)⑴c監(jiān)管，確保戰(zhàn)略安全得到全面保障。

塞內(nèi)加爾作為西非重要的礦產(chǎn)資源國(guó)，其礦業(yè)改革動(dòng)向具有風(fēng)向標(biāo)意義。此次針對(duì)炸藥這一高危物資的“嚴(yán)管”舉措，反映了該國(guó)在資源開發(fā)加速背景下，對(duì)安全底線的高度重視。對(duì)于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)而言，這意味著在塞內(nèi)加爾等非洲國(guó)家投資時(shí)，必須將合規(guī)成本和安全投入納入核心考量，適應(yīng)東道國(guó)從“重開發(fā)”向“重安全”的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)升級(jí)和透明化管理贏得長(zhǎng)期信任。