2014年2月20日  來(lái)源:大會(huì)秘書處     委員提案

——陳喬委員代表致公黨遵義市工委發(fā)言 

2012年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》，遵義市政府也相應(yīng)下發(fā)了《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》及一系列配套政策，各級(jí)各部門認(rèn)真圍繞上述文件精神，落實(shí)各項(xiàng)工作。從政策執(zhí)行和推進(jìn)情況來(lái)看，取得了一定的成效，但也存在一些問題。

首先，政策規(guī)定的微型企業(yè)審批前置條件復(fù)雜，影響申辦者積極性。根據(jù)《公司法》規(guī)定，企業(yè)只要具備一定條件即可注冊(cè)，微型企業(yè)作為一個(gè)法人主體，也應(yīng)依法注冊(cè)、登記，并且注冊(cè)程序應(yīng)更為簡(jiǎn)化，便于操作。但實(shí)際上，微型企業(yè)設(shè)立的審批附加了許多條件，這些附加條件的設(shè)置既超出了公司法要求的注冊(cè)條件，又延長(zhǎng)了創(chuàng)業(yè)者申辦企業(yè)的時(shí)間，影響申辦積極性。

其次，政策要求的微型企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)門檻高，且對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展無(wú)約束，導(dǎo)致兌現(xiàn)難和監(jiān)管難并存。政策要求創(chuàng)業(yè)者必須預(yù)先投入10萬(wàn)元資金，并在用完自有資金后才能動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)助資金，票據(jù)、賬目要求細(xì)致，報(bào)賬手續(xù)繁瑣，管理方和創(chuàng)業(yè)方均須投入很大精力。同時(shí)財(cái)政資金一旦投入，微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況又會(huì)失去監(jiān)督，給套取國(guó)家補(bǔ)助的不良行為留下了空間。

再其次，政策對(duì)信貸資金的投放有違市場(chǎng)規(guī)律，制約了銀行積極性。一是政策對(duì)銀行投放資金要求脫離實(shí)際。微型企業(yè)的創(chuàng)辦者對(duì)初次投入具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)一般不會(huì)選擇銀行貸款，而以傳統(tǒng)模式籌集資金，一靠自身積累，二靠親屬籌借。只有在具備一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)之后，需要擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)才會(huì)向金融機(jī)構(gòu)貸款。因此，僅把15萬(wàn)元貸款作為扶持微型企業(yè)政策，本身響應(yīng)度不高。二是政策要求銀行降低貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，脫離金融業(yè)實(shí)際。信貸資金投放屬市場(chǎng)行為，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，微企處于創(chuàng)業(yè)期，也是高風(fēng)險(xiǎn)期，對(duì)這一特殊時(shí)期的無(wú)擔(dān)保貸款，銀行謹(jǐn)慎放貸在情理之中。

為扶持我市微型企業(yè)的發(fā)展，特提出如下建議：

一、盡量為微企開“方便之門”。按照《公司法》規(guī)定辦理注冊(cè)登記，并簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)間，取消社保部門培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、投融資計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)助資金使用計(jì)劃等附加材料，給創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)便捷、高效的辦事環(huán)境，提高微型企業(yè)的“出生率”。

二、調(diào)整財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。根據(jù)微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)政資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式投放，對(duì)已經(jīng)依法登記注冊(cè)的微型企業(yè)進(jìn)行考核，以上繳稅收、社保繳費(fèi)、誠(chéng)信記錄等三個(gè)主要指標(biāo)為考核內(nèi)容，確定次年稅收返還、財(cái)政資金補(bǔ)助額度，減少資金投放前管理部門和受益群體的工作量，對(duì)有持續(xù)生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予補(bǔ)助，達(dá)到成活一個(gè)、扶持一個(gè)、壯大一個(gè)的目的。在提高“出生率”的基礎(chǔ)上，改前置補(bǔ)助為財(cái)政后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)“存活率”和“成長(zhǎng)率”。

三、完善微企信貸政策。一是建立由銀行參與的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，確定信用貸款額度。二是建立微企協(xié)會(huì)聯(lián)保制度，由企業(yè)主互相擔(dān)保。三是與財(cái)政資金配套投放，對(duì)考核合格的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

微型企業(yè)從創(chuàng)立初期就存在“小、散、弱”的先天不足，發(fā)展過程中迫切需要各級(jí)各部門的大力扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；但同時(shí)財(cái)政和銀行資金投放又面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，如果不從制度上加以規(guī)范，必然造成資金的沉淀和損失。因此，必須通過不斷的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，才能Zui終形成合力，達(dá)到共贏目標(biāo)。

        本文摘自“中國(guó)遵義門戶網(wǎng)站  中國(guó)遵義市政府網(wǎng)站”。