當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未出現(xiàn)明顯起色。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費(fèi)后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入去杠桿初期，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈現(xiàn)底部徘徊的特征。

由于資本回報(bào)下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)境況惡化，繼續(xù)擴(kuò)大負(fù)債投資的動(dòng)力基本喪失，大量社會(huì)資金游離在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。鋼鐵等工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，鋼鐵與其下游行業(yè)共同步入漫長(zhǎng)的去產(chǎn)能周期。

在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，中央的政策基調(diào)也出現(xiàn)了微調(diào)，較明確的提出了下半年政策側(cè)重點(diǎn)調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)“守住底線”的思維。值得注意的是，中央強(qiáng)調(diào)要以化解產(chǎn)能過(guò)剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力的這一基調(diào)是始終如一的。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，下半年將是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，投資重點(diǎn)傾向于調(diào)結(jié)構(gòu)，以激活內(nèi)生動(dòng)力。

以化解產(chǎn)能過(guò)剩為抓手加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

目前，企業(yè)債務(wù)及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)明顯浮現(xiàn)。但本輪中上游工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩決定了，無(wú)論從供給端清理，還是從內(nèi)外需求端消化，均會(huì)十分困難，去產(chǎn)能化維持的時(shí)間將十分漫長(zhǎng)。在此過(guò)程中，去庫(kù)存化將與之長(zhǎng)期并行，必然會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格的下降，從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的局面。

從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，越是地方政府高度重視、國(guó)有程度高、審批嚴(yán)格的行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降，企業(yè)也難以發(fā)展壯大。因此，中央強(qiáng)調(diào)，要以化解產(chǎn)能過(guò)剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然，因此，去產(chǎn)能化也是市場(chǎng)的必然選擇。政府考慮得更多的是如何使這一過(guò)程的沖擊不至于過(guò)大。政府主張?zhí)蕴慌?、整合一批、轉(zhuǎn)移一批、消化一批，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，輔之以法律法規(guī)和必要的行政手段調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能。

目前，各級(jí)政府的干預(yù)和國(guó)有企業(yè)改革滯后等體制性問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩的根源，因此要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，限制地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為。一是通過(guò)調(diào)整財(cái)稅體制，特別是理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制，改革以考核gdp增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。二是通過(guò)推動(dòng)金融體制改革，硬化銀行預(yù)算約束，理順地方政府與銀行的關(guān)系。三是通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，利用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將落后產(chǎn)能淘汰出局。四是通過(guò)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制：改革土地管理制度，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過(guò)低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼;完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格真正體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少通過(guò)轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境成本獲益的項(xiàng)目上馬。五是通過(guò)改革現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體制，保障環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，防止地方政府犧牲環(huán)境為代價(jià)吸引資本流入，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督。

為了保障鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)和信息化部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神研究制定化解產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)政策措施。

下半年可能出臺(tái)更加嚴(yán)格環(huán)保政策作為配合化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施，包括：針對(duì)《大氣污染防治十條措施》，推動(dòng)大氣污染防治計(jì)劃的起草、制定工作;制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實(shí)施細(xì)則，初步該些地區(qū)到2017年的pm2.5減排提出了一個(gè)更高的要求;在年底完成第二階段的國(guó)家環(huán)境空氣網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)將有190個(gè)城市近950個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)投入運(yùn)行，并且實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);部分省市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作將逐步推行至全國(guó)范圍。