(一)基本情況
1．我國(guó)肉牛肉羊生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)顯著
我國(guó)的肉牛肉羊生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域主要包括中原肉牛帶和東北肉牛帶及中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域、內(nèi)蒙古中東部及河北北部肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域、西北肉羊優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域、西南肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域。肉牛肉羊生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯。中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域擁有我國(guó)4大地方良種黃牛(秦川牛、南陽(yáng)牛、魯西牛、晉南牛)，肉牛生產(chǎn)水平高；東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域主產(chǎn)玉米和大豆，為養(yǎng)牛業(yè)提供了豐富的飼料資源，肉牛屠宰體重或胴體重一般高于其他地帶，擁有較多的地方良種牛資源。中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域是我國(guó)肉羊的主產(chǎn)區(qū)，擁有全國(guó)1／3的羊存欄量，羊肉產(chǎn)量占全國(guó)近2／5。內(nèi)蒙古區(qū)域的綿羊個(gè)體較大，產(chǎn)肉性能好，并出現(xiàn)了一些有影響的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
2.肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶牛羊肉產(chǎn)量比重大幅度提高
到2001年，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海、西藏五大牧區(qū)牛肉產(chǎn)量占全國(guó)的比重從1980年的44％下降到23％；羊肉產(chǎn)量所占比重由49％下降到33％。同期河南、山東、河北、安徽四省牛肉產(chǎn)量由全國(guó)的9．7％上升到47．3％，羊肉產(chǎn)量由全國(guó)的20％上升到33．7％；東北三省牛肉產(chǎn)量比重由11％上升到15．7％。
(二)主要問(wèn)題
1．肉牛肉羊良種化程度低下
目前我國(guó)肉牛、肉羊的良種覆蓋率分別僅為30％和55％，肉牛平均胴體重133千克左右，僅相當(dāng)于世界平均水平的66％；每頭存欄肉牛年產(chǎn)肉量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的1／3，甚至低于墨西哥、阿根廷和巴西等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)羊胴體重只有世界平均水平的79％，是澳大利亞的55％。此外，高檔牛羊肉生產(chǎn)能力不足，我國(guó)高檔牛羊肉的比重不足5％。
2．質(zhì)量安全問(wèn)題突出
目前我國(guó)是僅次于美國(guó)、巴西的第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)，是第一大羊肉生產(chǎn)國(guó)。2001年全國(guó)牛肉產(chǎn)量549萬(wàn)噸，占世界牛肉總產(chǎn)量的9％；羊肉產(chǎn)量293萬(wàn)噸，占世界羊肉總產(chǎn)量的24％。目前，我國(guó)肉牛肉羊生產(chǎn)成本及價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著，出口潛力大。肉牛肉羊生產(chǎn)成本一般只有世界平均水平的50％左右，牛羊肉出口價(jià)格僅相當(dāng)于世界平均水平的60％左右，周邊國(guó)家及地區(qū)是牛羊肉的主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)。
3．標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低下
我國(guó)的肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域，尚未建立從肉牛繁育、飼養(yǎng)到屠宰、加工與銷(xiāo)售的一整套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域也存在類(lèi)似的問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了我國(guó)牛羊肉的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
質(zhì)量安全目標(biāo)
規(guī)劃確定的2個(gè)肉牛優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和4個(gè)肉羊優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域良種覆蓋率分別達(dá)到70％與85％以上，到2007年，優(yōu)質(zhì)牛肉、羊肉生產(chǎn)比重達(dá)到20％，監(jiān)督檢查普查率達(dá)到85％，獸藥、農(nóng)藥、有毒重金屬、添加劑等安全指標(biāo)達(dá)到無(wú)公害食品要求。到2007年，共建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(基地)60個(gè)，其中中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)37個(gè)，東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)23個(gè)。基地建設(shè)分年度實(shí)施，2003年--2006年每年新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(基地)13個(gè)，2007年新建8個(gè)，列入優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的基地縣，牛的存欄量在8萬(wàn)頭以上。到2007年，共建設(shè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(基地)60個(gè)，其中中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)20個(gè)，內(nèi)蒙古中東部及河北北部建設(shè)10個(gè)，西北地區(qū)建設(shè)15個(gè)，西南地區(qū)15個(gè)。列入優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的基地縣，羊的存欄量在20萬(wàn)頭以上。
推進(jìn)措施
(一)加快標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作
為了規(guī)范生產(chǎn)，保證質(zhì)量，在優(yōu)勢(shì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的力度。一是要制定無(wú)公害肉牛肉羊產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)；二是要修訂標(biāo)準(zhǔn)，包括南陽(yáng)牛、三河牛等品種標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(基地)建設(shè)
大力推廣無(wú)公害牛肉系列標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害羊肉系列標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，在肉牛、肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(基地)60個(gè)，其中中原肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)37個(gè)，東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)23個(gè)；共建設(shè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)(基地)60個(gè)，其中中原肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)20個(gè)，內(nèi)蒙古中東部及河北北部建設(shè)10個(gè)，西北地區(qū)建設(shè)15個(gè)，西南地區(qū)15個(gè)。
(三)建立和完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系
檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)應(yīng)積極圍繞促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和與國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)體系接軌的要求進(jìn)行建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，分部、省、地(縣)三個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。
檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)總數(shù)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，在中原和東北2個(gè)肉牛優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域的8個(gè)省和中原、內(nèi)蒙古中東部及河北北部、西北和西南4個(gè)肉羊優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域的16個(gè)省建立29省、部級(jí)檢測(cè)中心。